Теория государства и права.Ответы госэкзамены.

Соотношение ТГП с гуманитарными науками.

Теория государства и права (как наука) – это специальная юридическая наука, цель которой заключается в познании основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права как самостоятельных социальных явлений.

Признаки теории государства и права (как науки).

1.                         Это наука, в рамках которой раскрывается определённый смысл государства и права для человека и общества.

2.                         Основная цель науки – построение целостной, концептуальной и идеальной модели государства и права.

3.                         Ставит задачей изучение не всех, а только наиболее общих закономерностей функционирования государства и права.

4.                         Теория государства и права – это наука общественная (не естественная и не техническая), поскольку она изучает определённую сферу общественной жизни – государство и право.

5.                         Это наука юридическая, в отличие от других общественных наук, непосредственно не изучающих государственно-правовые явления.

6.                         Теория государства и права – это общая, общетеоретическая юридическая наука. Она занимается исследованием проблем, общих для всех юридических дисциплин. Последние, в отличие от теории государства и права, имеют более конкретный, прикладной характер.

7.                         Теория государства и права – это фундаментальная наука, поскольку раскрывает глубинные связи и отношения и на этой основе формулирует главные, основополагающие выводы.

8.                         Теория государства и права – это наука, которая имеет направляющее, методологическое значение для отраслевых юридических дисциплин, т.е. она должна разрабатывать общие для них проблемы и методы исследования.

9.                         Теория государства и права формирует мировоззрение юристов, их понимание роли и места государства и права в жизни общества.

Объект науки – это то, что она изучает, а предмет науки – это то, что она создаёт (знание).

Объект теории государства и права – это само государство и право, иные социальные явления, которые взаимодействуют с государственно-правовыми явлениями (иными словами, объектом теории государства и права является всё общество, рассматриваемое в правовом аспекте).

Предмет теории государства и права – это теоретическая модель всей государственно-правовой организации общества в целом. Именно с этой моделью работает теория государства и права, её она создаёт, перестраивает, уточняет и развивает. Другими словами, предмет теории государства и права - это сущностные свойства права и государства в их понятийно-правовом постижении и выражении (это система знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлениях).

Особенности предмета теории государства и права.

1.                         Теория государства и права стремится к построению целостной модели государства и права.

2.                         Теория государства и права исследует юридическую сторону своего объекта и использует юридическую терминологию.

Метод теории государства и права – это юридический метод, т.е. это путь юридического познания. Юридический метод как путь юридического познания – это путь, ведущий от объекта к предмету, от первичных (чувственных, эмпирических) знаний о праве и государстве до теоретического, научно-юридического (понятийно-правового) знания об этих объектах.

Метод юридической науки – это юридический метод, который представляет собой способ юридического познания, производства и организации юридического знания. Юридический метод является способом юридического познания и выражения действительности, исходящим из понятия права.

Специфика юридического метода состоит в том, что это, по своему познавательному смыслу и природе, - понятийно-правовой метод, способ правового моделирования познаваемой действительности, способ познания действительности с позиций и в границах понятия права, способ понимания свойств, черт, признаков действительности в качестве именно правовых свойств, черт, признаков, т.е. в качестве правовых характеристик (правовых определений), правового выражения измерения действительности.

Юридическому методу присущи правовой взгляд на мир, правовое видение действительности. Юридически познанная действительность (мир объектов) предстаёт как юридическая действительность, т.е. как система правовых свойств и связей познаваемой действительности.

Познавательные возможности юридического метода, как и любого другого метода, заданы творческим (эвристическим) потенциалом самого нового понятия права и ограничены его смысловыми рамками, границами его теоретического смысла, сферой предмета данной юридической теории.

Юридический метод – это специфический общенаучный метод юридической науки. Как специфический метод юридического познания действительности он выполняет две следующие основные функции: 1) получение юридических знаний и 2) построение теоретической (научной) системы юридических знаний.

При осуществлении первой функции юридический метод выступает как метод специфического юридического исследования действительности, в результате которого приобретается, умножается, углубляется и развивается юридическое знание. Юридический характер этого знания обусловлен тем, что соответствующее освоение, понимание и толкование действительности осуществляются с позиций, под углом зрения и в пределах понятия права, которое лежит в основе данного юридического метода и исходно определяет его юридико-познавательную профилированность и направленность (интенциальность).

Эти же отличительные особенности (исходная юридико-понятийная профилированность и направленность) присущи и юридическому методу как способу построения и обоснования юридической теории (научной системы юридических знаний).

Внутренне единство этих двух функций юридического метода (как способа производства юридического знания и как способа его научной организации) коренится в том, что они выражают собой различные взаимосвязанные познавательно-смысловые аспекты единого исходного понятия права.

Во всех своих функциях и проявлениях юридический метод – это метод понятийно-правового познания и знания, метод понятия права, т.е. понятие права в качестве метода.

Структура теории государства и права как науки.

1.                           Философия государства и права. Занимается общим концептуальным исследованием места государства и права в жизни общества, познанием их глубинной сущности.

2.                           Социология государства и права. Уровень теоретических исследований, на котором государственно-правовые явления рассматриваются в качестве моментов конкретных взаимоотношений людей в обществе и для них подбираются конкретные средства государственно-правового регулирования.

3.                           Формально-юридическая или «аналитическая» юриспруденция. Отрасль специальных знаний, изучающая государственно-правовые явления с точки зрения того, какие средства юридической техники (источники права, способы, типы правового регулирования, юридические факты и т.д.) применяются для придания правовых форм функционированию данных явлений

Функции теории государства и права как науки.

1. Онтологическая функция – (онтология – учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура, закономерности) – Выполняя онтологическую функцию, теория государства и права отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба и т.д.

2. Гносеологическая функция – (гносеология – теория познания) – теория государства и права, вырабатывая теоретические конструкции, понятия и приёмы, тем самым способствует развитию правового познания.

3. Эвристическая функция – (эвристика – это искусство нахождения истины, новых открытий) – теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением государственно-правовых явлений, а открывает новые закономерности в их развитии.

4. Методологическая функция – будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет по отношению к отраслевым юридическим наукам методологическую функцию, задавая им определённый уровень, теоретическую и логическую целостность.

5. Политико-управленческая функция – теория государства и права призвана формировать научные основы как внутренней, так и внешней государственной политики, обеспечивать научность государственного управления.

6. Идеологическая функция – (идеология – система основополагающих (базовых) идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируются мировоззрение и жизненная позиция личности, социальных групп, общества в целом) – теория государства и права аккумулирует и приводит в систему идеи о государстве и праве, создаёт научную основу для формирования общественной и индивидуальной политической и правовой культуры. Таким образом, она воздействует на общественную жизнь, поведение людей не только через государство и право, но и непосредственно, как важный идеологический фактор, оказывающий влияние на правосознание субъектов права и тем самым на регулирование общественной жизни в целом.

7. Практически-организаторская функция – теория государства и права служит научной основой функционирования государства и права, вырабатывает рекомендации для решения многочисленных проблем государственно-правового строительства.

8. Прогностическая функция – на основе познания закономерностей развития государства и права анализируемая наука выдвигает гипотезы о их будущем, истинность которых затем проверяется практикой.

Теория государства и права (как учебная дисциплина) – это совокупность информации о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлениях, которая преподаётся в юридических вузах и полностью базируется на теории государства и права – науке.

Функции теории государства и права как учебной дисциплины.

1.                         Вводит студентов в юридическое образование – реализуется, когда изучаются основы теории государства и права. Здесь студенты знакомятся с исходными понятиями и положениями государствоведения и правоведения, что позволяет им перейти к изучению отраслевых юридических дисциплин – конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного права и др.

2.                         Обеспечивает их надлежащую общетеоретическую подготовку – развитие у студентов абстрактного, аналитического мышления, формирование правосознания и правовой культуры.

Изучая теорию государства и права, студент:

1.                         Овладевает знаниями, имеющими значение для фундаментальной подготовки квалифицированного юриста;

2.                         Формирует своё научное юридическое мировоззрение, правовую культуру, способность принимать правильные решения в профессиональной деятельности;

3.                         Усваивает первичные правовые понятия, необходимые для эффективного изучения других юридических дисциплин.

Соотношение ТГП с гуманитарными и отраслевыми юр.науками.

Входит в систему общественных наук. – философия, социология, политология.

Входит в группу юридических наук – ИОГП, ИГПЗС, ИППУ.

Объектом ТГП является государство и право. ТГП изучает общие закономерности, а история ТГП изучает конкретные проявления закономерностей.

Отраслевые науки – уголовное право, гражданское право, в отличие от ТГП имеет частные исследования.

ТГП является общетеоретической наукой по отношению к исторической. ТГП является частной наукой по отношении к философии, т.к. получает от философии наиболее общие понятия, представляет для обобщения конкретный материал.

По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права выступает как обобщающая категория.

Она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определённой сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права.

1.                         Теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, субъект права, правонарушение, юридическую ответственность и т.д.).

2.                         Теория государства и права играет методологическую роль в юриспруденции в целом).

Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них, призвана обобщать отраслевую научную информацию.

2. Методология теории государства и права (система подходов и методов научного познания государства и права).

Методология теории государства и права – это система подходов и методов научного познания государства и права, посредством которых происходит познание основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права как самостоятельных целостных явлений.

Мировоззренческие подходы к научному познанию государства и права.

Экзегетическая теория (от «экзегеза» – толкование) создаётся всегда в результате истолкования неких конечных истин, которые не достигает учёный, а заимствует готовые из каких-либо источников. При этом таковыми могут выступать:

1.      Религиозные учения. Содержащиеся в них божественные откровения являются основой построения научных доктрин всех религиозно-правовых систем, в том числе канонического, мусульманского права.

2.      Политическо-философские учения. Например, советское правоведение в своих исследованиях на протяжении многих десятилетий не выходило за рамки узкого круга марксистских догм.

3.      Труды научных авторитетов. Служащие объектом апологетического (апологет – приверженец, активный защитник и пропагандист какого-либо учения, теории, мнения и т.п., неумеренно и предвзято восхваляющий их) комментирования для их последователей. Такого подхода в своих исследованиях большей частью придерживались представители школы глоссаторов, выросшей из комментирования трудов римских юристов.

4.      Нормативно-правовые акты. В этом случае экзегетический подход выступает как юридико-догматический, когда понятия государства, права, других юридических явлений прямо заимствуют либо выводят посредством формально-логического анализа из текста нормативно-правового акта. В своё время догматическое истолкование закона привело к возникновению нормативистской школы права.

Познавательные возможности экзегетического подхода весьма ограничены. Тот факт, что лежащие в основе экзегетической теории догмы не подлежат критике, придаёт данной теории характер обоснования уже известного. Теория не открывает качественно нового знания. В этих условиях научные исследования, как правило, выливаются в подбор иллюстрирующих канонизированные догмы цитат из текстов-первоисточников, а также в периодические кампании очищения положений последних от «нервного» толкования, борьбу против ревизий и научных ересей.

В конце концов, развитие основанной на экзегетическом подходе теории практически прекращается. Рано или поздно она объявляется завершённой. Особенностью экзегетической теории является то, что она существует, пока сохраняется авторитет её первоисточника. Причём поддержание данного авторитета мало зависит от самой науки, делающей её заложницей религии, политики и т.д.

Экзегетическая теория государства и права может стать внутренне непротиворечивой и логически завершённой, но зачастую не способна выдержать проверку практикой, которую в своих исследованиях старательно игнорирует.

Позитивный подход. Он является противоположностью экзегетического подхода в исследовании государства и права. Учённые – сторонники позитивного подхода – решают познавательные задачи не комментированием освященных чьим-либо авторитетом текстов, а посредством исследования реальных фактов государственно-правовой жизни общества. Если для экзегетов объект и предмет науки фактически совпадают («священные истины»), то для приверженцев позитивного подхода объект исследования – реальные социальные явления – и его предмет – знания о данных явлениях – чётко различаются.

Истоки позитивной теории всегда находятся в эмпирическом знании, т.е. полученном в результате наблюдения, практического эксперимента, иного опыта. Вместе с тем позитивный подход не исключает формулировку теоретических суждений высокого уровня абстракции и сведения их в единую систему путём логического согласования. Другое дело, что теоретические суждения должны поддаваться проверке с помощью эмпирических данных и уж во всяком случае не приниматься как бесспорная и полная истина, если они не позволяют объяснить результаты таких исследований.

Позитивный подход исследования государства и права значительно потеснил экзегетический особенно на рубеже 19-20 веков. Это связано с тем, что формально-догматическая юриспруденция, стремившаяся найти ответы на все вопросы правоведения в законе, была не в силах объяснить причины появления в Америке и Европе нового государственно-правового уклада жизни общества. Новая нормативная система не могла быть выведена из старой при помощи формально-логического анализа. Становление новых государственно-правовых порядков предопределялось действием неюридических факторов, никак не предусмотренных старыми законами или даже противоречащих им.

Выбор одного из двух вышеназванных мировоззренческих подходов в исследовании задаёт вектор движения теории государства и права к концептуальной модели данных явлений. В то же время по ходу этого движения перед исследователем встаёт огромное количество конкретных познавательных задач, для решения которых должны использоваться разнообразные конкретные методы познания.

Методы теории государства и права – это приёмы, способы, подходы, которые используются ею для познания своего предмета и получения научных результатов.

Общенаучные методы познания государства и права – это самые общие подходы к исследованию, всеобщие принципы познания, используемые всеми науками.

1. Диалектическая логика – это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Диалектика является всеобщим методом познания и требует учитывать в процессе познания окружающей действительности всеобщую взаимосвязь и постоянное развитие явлений. Эти принципы конкретизируются законами диалектики (единства и борьбы противоположностей, перехода количества в качество, отрицания отрицания), а также категориями диалектики - понятиями, отражающими всеобщие связи бытия (сущность и явление, содержание и форма, необходимость и случайность, возможность и действительность, единичное, особенное и общее и др.).

2. Формальная логика – это наука о приёмах и способах мышления. Разнообразные логические операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, моделирование и др.), законы логики (тождества, противоречия, исключение третьего, достаточного основания и др.).

3. Системный подход – в отношении государства и права предполагает их понимание как целостных систем, входящих в качестве элементов в более сложную систему, каковой является общество в целом.

4. Структурно-функциональный метод – основан на том, что все государственно-правовые явления имеют внутреннюю структуру, и в то же время сами входят в качестве составного элемента в другую, более общую структуру. В ходе структурно-функционального анализа вычленяются отдельные элементы структуры, даётся их функциональная характеристика, анализируются их взаимосвязи.

Специальные научные методы – они разрабатываются в рамках отдельных специальных наук и широко используются для изучения государства и права.

1. Социологический метод – позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приёмов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере. Он используется для определения эффективности воздействия государственно-правовых структур на общественные отношения, выявления противоречий между законодательством и потребностями социального развития.

2. Статистический метод – позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких, как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д. Статистические исследования складываются из трёх стадий: сбор статистического материала, сведение его к единому критерию и обработка.

3. Кибернетический метод – позволяет с помощью системы понятий, законов и технических средств (компьютеров и т.д.) кибернетики познать государственно-правовые явления. Глубже познать государственно-правовые закономерности можно и при содействии системы её понятий (управление, информация, прямая и обратная связь, оптимальность и др.).

4. Математический метод – это совокупность приёмов оперирования с количественными характеристиками.

Частные научные методы – главная особенность их заключается в том, что они вырабатываются самой теорией государства и права и другими юридическими науками и используются только в пределах этих наук.

1. Формально-юридический метод – позволяет определять юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых норм и т.п.

2. Сравнительно-правовой метод – позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы, в целях выявления их общих и особенных свойств.

3. Юридическая герменевтика – построена на исследовании реального содержания правовых актов и иных действий, исходя из знания социального контекста, в котором они принимаются, совершаются.

Важнейшие принципы (подходы) общетеоретического исследования.

1.      Принцип всесторонности исследования государства и права. Основной смысл его заключается в том, чтобы исследовать государственно-правовые явления не сами по себе, а в их взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ними явлениями.

2.      Принцип историзма в исследовании государства и права. Он означает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого и предполагаемого будущего. Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвязи.

3.      Принцип объективности в исследовании государства и права. Означает истинное отражение государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение её такой, какой она существует реально.

4.      Принцип конкретности в исследовании государства и права. Данный принцип требует от теории государства и права точного учёта всех условий, в которых находиться объект познания, выделение главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития.

5.      Принцип плюрализма в исследовании государства и права. Речь идёт о многоаспектности в исследовании государства и права.

Методы построения теории.

1. Гипотетико-дедуктивный метод – основан на предположительном выборе ключевого понятия, а остальные понятия формируются как производные от него, ему подчинённые. Например, при построении теории права представители различных школ правоведения могут развёртывать понятие права, выбирая ключевой категорию: нормы права (нормативная школа права); правоотношения (социологическая школа права); правосознания (психологическая школа права) и т.д. Соответственно все остальные категории, развёртывая содержание ключевой, обретают в зависимости от него собственный смысл.

2. Содержательно-генетический метод – основан также на допущении. Только здесь это допущение того, что какое-либо понятие обозначает генетически начальную ступень образования исследуемого государственно-правового явления. Понятие, характеризующее развитую форму последнего, образуется как результат понятия «первоклеточки», которое вовсе не обязательно должно быть основным понятием теории. В литературе предостаточно примеров, когда право в своей развитой форме выводилось из фактических отношений владения, товарного обмена, игравших роль правовой «первоклеточки».

И содержательно-генетический, и гипотетико-дедуктивный методы построения государственно-правовой теории основаны на допущении, гипотезе при выборе исходного для развитии теории понятия.

3. Теории происхождения и сущности государства: основные идеи, достоинства и недостатки.

Восточный путь возникновения государства – сохранение семейной общины и появление государственной собственности, вызванное необходимостью проведения общественных работ (ирригация), приводит к возникновению государств восточного типа.

Западный путь возникновения государства – разложение общин и появление частной собственности приводит к возникновению западных государств: рабовладельческих (Древние Афины, Древняя Спарта, Древний Рим); феодальных (Германское государство, Древняя Русь).

Общие причины возникновения государства и права.

1.В новых исторических условиях возникла потребность решать общегуманистические социальные и классовые задачи. Сложный характер этих задач не мог успешно осуществляться аппаратом родоплеменной власти.

2.Развитие производства, новые формы и условия распределения общественного продукта, разделение труда, появление новых отраслей производства и управления общественными процессами, возникновение новых крупных социальных структур, обширные территории с проживающими на них населением потребовали создания новых форм управления.

3.Поведение крупных общественных работ (строительство плотин, оросительных каналов, шлюзов, водоподъёмников и их эксплуатация, либо коллективное ведение других видов работ) требовало объединения больших масс людей и руководства их деятельностью.

4.Необходимость установления и регулярного взимания налогов и сборов для содержания аппарата государственной власти и управления, покрытия расходов на различные нужды.

5.Потребность подавления сопротивления эксплуатируемых, которая возникает с официальным закреплением социального неравенства и новых форм распределения общественных благ.

6.Необходимость поддержания правопорядка, применение различных (в том числе и принудительных) мер для соблюдения норм возникающего права, поддержания в обществе порядка, обеспечивающего нормальное развитие общественного производства, социальную устойчивость.

7.Защита своей территории и населения от нападения со стороны соседних государств или племён, а также ведение захватнических войн с целью присвоения чужих территорий или народов, для грабежа соседей.

Действуя все вместе или в различных сочетаниях, эти причины оказывают решающее влияние на возникновение государства в различных регионах мира.

4 Формы возникновения государства:

Афинская форма – классическая. Не осложнена завоеваниями внутриклассовой борьбы.

Римская форма – основана на борьбе внутригосподствующего класса между патрициями и плебеями.

Германская форма – завоевание и потребность управления завоеванными территориями.

Азиатская форма – государство выступает в качестве катализатора формирования различных социальных групп, преобладание фактора природно-климатического. Частная собственность развивается медленно, общество не могло отдать в частные руки крупные государственные объекты – дамбы, каналы, водохранилища. Общественная собственность постепенно превращается в государственную, а родоплеменная верхушка в государственный аппарат.

Теологическая теория.

Августин, Ф.Аквинский.

На основании религиозных представлений людей, государство – божественное творение, дарованное людям. Главное – обоснование государственной власти.

Основные идеи:

- государство и власть созданы богом, их необходимо принимать как данность, положенную свыше.

- государь исполняет божью волю в лице монархов и государства в целом.

- беспрекословно подчиняясь богу, власть должна изменяться естественным процессом.

- Церковь – посредник между богом и государством.

Достоинства теории:

- Данная теория не отвечает необходимости создания государства как организации, нацеленной на обеспечения высшего блага.

- теория способствует укреплению гражданского согласия в обществе.

- теория встает на пути актов насилия, передела власти, собственности.

- передавая государству и государственной власти божественный ореол, поднимает их престиж.

Недостатки:

Не научна.

Органическая теория:

Платон

Представление об обществе как о государственном организме.

Сходство государства и отдельного человека. 3 начала человеческой души.

Спенсер. 1820 – 1903гг

Государство – продукт природы, организм, возникающий и развивающийся согласно законам природы.

Идеи теории: - государство – продукт природы, организм, развивается согласно законам природы

                        - люди образуют государство как клетки живой организм

                        - государственные институты соответствуют частям организма. Правительство – головной мозг, финансы – кровеносная система, производство – руки. Экономические отношения – обмен веществ.

Достоинства теории:

- вводится системный признак

- обосновывается возможность качественного изменения общественной и государственной жизни

- скрывается взаимосвязь естественных, биологических и общественных законов.

- государство – целостный, взаимосвязанный организм

- признается роль конкуренции в сов. Внутр. Органов государств.

Недостатки теории:

- прямое проецирование биологических законов на природу

- в данной теории заложен принцип, который не приемлем сегодня – отказ от помощи социально не защищенных слоев общества.

Теория насилия

Гумплович, Каутский.

Сущность данного учения: оно конструирует государство как господство сильного над слабым и признает отношение властвования данных самой природы.

Необходимость ведения захватывающих войн в целях выживания. Возникновение частной собственности и необходимость передела частной собственности При рассмотрении теории насилия важно не смешивать вопросы о происхождения государства, о сущности государства.

Основа теории  – процесс происхождения государства обусловлено военными факторами (завоевание, порабощение народов),

                        - механизмом формирования государства состоял в порабощении слабых народов более сильными,

                        - для завоевания и дальнейшего поддержания порядка – насилие

                        - насилие остается одной из форм государственной деятельности (сбор налогов, правоохранительная деятельность, использование вооруженных сил)

Недостатки теории – не универсальная.

                        - не все государства возникли на основе насилия

                        - насилие – не единственный фактор возникновения государства

                        - из теории насилия – один вывод – о том, что государство не результат развития общества, а инородная сила извне.

Патриархальная теория.

Аристотель, Михайловский

Управление государством должно строиться на основе норм добра, заботы о старших, по принципу преданности и почтительности к старшему.

Достоинства теории:

- аналогия государства с семьей возможна, т.к. государство развивалось постепенно от простых форм к сложным.

- способствует культивации родства, братства, членов общества как одного целого.

Недостатки теории:

- архаичный характер. Не может быть применена к современным условиям.

- представители склонны к упрощению происхождения государства.

- отрицает специфику государства и государственной власти.

Договорная теория. (естественно-правовая)

Локк, Гоббс, Руссо, Радищев.

Государство как некая организация, возникло в результате общественного договора с совместным проживанием.

1.       Первично люди, находясь в первобытном состоянии, каждое племя преследовало свои интересы.

2.       Результатом войны всех против всех могло стать уничтожение догосударственного общества – люди заключили некий общественный договор.

3.       Результат общественного договора – создание институтов, которые способствовали согласованию различных общественных интересов, ведению совместных дел.

4.       Заключение общественного договора учеными рассматривались как предпосылка объединения первобытного общества.

5.       Государство и общество в результате общественного договора обязались нести взаимную ответственность за обязательства

Достоинства теории:

- она разрушила теологическую и патриархальную теории происхождения государства.

- права всех людей должны быть отчуждены в пользу государства.

- идеи теории заложили основы гражданского общества, выдвинула принцип народного суверенитета, народ- источник власти.

- государственная власть существует не сама по себе, главное – выражение интересов народа, защищая их государство устанавливают законы, а общество их выполняет.

- Идеи этой теории послужили основанием формирования республики

Недостатки теории:

- по существу идеалистична, т.к. государство возникло не из сознательных намерений людей, а в силу внутригосударственного развития общества.

- общественный договор между членами общества маловероятны  у всех разные интересы.

- общество воспринимается как единое целое, хотя оно делится на группы, классы и др. каждые защищают свои интересы.

Психологическая теория.

Петражицкий, Фрейд.

Государство возникло благодаря особым свойствам психики человека.

-каждый человек либо подражает, либо подчиняется, либо стремится к власти.

- в первобытном обществе создались разнообразные условия, чтобы поддержать направление.

- у рядя индивидов можно выделить агрессивные устремления, инстинкты, чтобы их удержать возникает государство.

Материалистическая (марксистско-ленинская)

Маркс, Энгельс, Ленин.

Причины возникновения государства в классовых противоречиях.

Государство возникает как продукт непримиримости, как орудие подавления господствующего класса, других классов.

1.Происхождение государства и права обуславливается характером производных отношений. Каждому обществу характерен свой тип производства.

2. главное – происхождение государства и права объясняется проявлением эксплуататоров и эксплуатируемых.

3. Применение мер насилия в целях ликвидации старой организации общества.

 Постепенное отмирание государства и права – переход к коммунистическому управлению.

4. принцип разделения властейfg

5. недооценивается роль права, не ставиться вопрос о возникновении правового государства.

Достоинства теории:

- Государство возникло в силу соц-эконом. Факторов.

- теория способствует экономическому анализу общественных отношений, признается наличие в обществе групп с противоречивыми интересами.

Недостатки теории:

- не универсальна, т.к. учитывает только экономические факторы.

- однолинейность теории

- не учитывает человеческий фактор – человек – винтик огромной государственной машина.

4. Типология государства: понятие, виды, их критерии ,достоинства, недостатки.

Классовый подход к возникновению права и государства.

Основные идеи классового подхода к возникновению права и государства заключаются в следующем.

1.Появление права и государства – регрессивное событие, шаг назад в истории человечества, нарушающее его естественно-природное существование и развитие. Первобытное общество называлось обществом равных возможностей и даже «первобытным коммунизмом».

2.Замена родового строя и соответствующего ему социального регулирования государством и правом было вызвано, прежде всего, экономическими причинами, а именно, разделением общественного труда, появлением прибавочного продукта и частной собственности.

3.Перемена в экономических условиях жизни расколола общество на непримиримые классы, возник господствующий класс, который создал государство с мощным аппаратом подавления и принуждения эксплуатируемого класса. Инструментом подавления и принуждения в руках государства является право.

4.Судьба государства и права как орудий насилия и угнетения исторически предрешена: они должны отмереть, исчезнуть и быть заменены органами самоуправления народа и нормами общежития.

Достоинства типологии:

1. исторический подход к смене различных типов государств.
2. упорно социально-экономические факторы развития государства
3. экономический базис. Расстановка сил влияет на государство

Недостатки типологии:

1. однолинейность в трактовке исторического пути развития государственного мира. Не отвечает ходу мирного развития
2. отсутствие переходного типа.
3. умаление роли культурно духовных факторов в развитии государственности.

Цивилизационный подход к возникновению права и государства.

Основные идеи цивилизационного (слово «цивилизация» происходит от латинского civis – гражданин) подхода к возникновению права и государства заключается в следующем.

1.Возникновение права и государства – это переход человеческого общества от первобытной стадии к цивилизации, т.е. обретение им качеств самостоятельной, саморегулирующейся системы, развивающейся на своей собственной основе. Первобытное общество полностью зависимо от природы, базируется на природно-естественном укладе жизни людей племени, союза племён.

2.Движение к цивилизации, т.е. к праву и государству, связано с выделением из однородной массы, коллектива (каким были род, племя) автономной, свободной, независимой личности. Чему способствовали такие факторы, как избыточный продукт, частная собственность, экономическая свобода, осознание человеком своего «Я», своих личных потребностей и интересов, несовпадающих с общественными, а также исторические, национальные, географические и другие факторы.

3.Свободная личность немыслима без прав и свобод (права), т.е. возможностей жить и действовать по своему усмотрению, в своих целях. Отсюда каждая свободная личность – правовая личность.

4.Самостоятельными, независимыми или правовыми личностями в условиях перехода от первобытного общества к цивилизации в силу объективных и субъективных причин могли стать не многие люди, а только наиболее активные, зрелые, подготовленные к обособленной, самостоятельной жизни. Поэтому естественно, что разрыв с родовой общиной, её распад проходили в тяжёлой, жестокой борьбе, но это была борьба и за личную свободу, и за свои права. Причём, чтобы стать реальными, права и свободы должны были обязательно получать закрепление и защиту. Это могла сделать только новая организация власти – государство.

5.Если истоки права в природе человека, то государство явилось результатом соглашения, компромисса объединённых в класс свободных, правовых личностей – собственников. Их свобода утверждалась с помощью силы и вопреки общему равенству, при наличии несвободы других людей. И всё же это был огромный шаг вперёд. Ведь общество, встав на путь цивилизации (путь непростой, драматический, приносящий в жертву целые классы людей), стало постепенно продвигаться к всеобщему равенству и свободе. Это подтверждает и ход развития истории. По мере продвижения человечества по ступеням цивилизации государство превращается из орудия преимущественно подавления в средство реализации общественных дел, инструмент согласия и поиска компромисса. Его основная обязанность – защищать права и свободы.

 

Достоинства типологии:

1. Духовно-культурные факторы-  важнейшие факторы в формировании государственности.
2. выступает в качестве защитника духовно-культурных фактов, которые являются источниками единения
3. позволяет раскрыть развитие общества, государства через человека.

Недостатки типологии:

1. предмет классификации не государство, а общество.
2. классификация по цивилизованному признаку проведена схематично, характеризуется незавершенностью.
3. недооценка социально-экономических факторов государства.

Общие моменты двух концепций.

1.                         Признание значения экономического фактора.

2.                         Признание классового фактора.

3.                         Жёсткая борьба между классами.

4.                         Первоначально право утверждается в ущерб равенству, несвободы.

Восточный путь возникновения государства – сохранение семейной общины и появление государственной собственности, вызванное необходимостью проведения общественных работ (ирригация), приводит к возникновению государств восточного типа.

Западный путь возникновения государства – разложение общин и появление частной собственности приводит к возникновению западных государств: рабовладельческих (Древние Афины, Древняя Спарта, Древний Рим); феодальных (Германское государство, Древняя Русь).

Традиционные типологии государств.

Формационный подход к типологии государства.

Создатели К. Маркс и Ф. Энгельс. В его основе лежит учение об общественно-экономической формации.

Общественно-экономическая формация – это исторический тип общества, который основан на определённом способе производства (общество, находящееся на определённой ступени развития производительных сил).

Любое государство существует в рамках конкретной общественно-экономической формации. Поэтому типу общества соответствует тип государства. Каждый тип государства отличается от другого: 1) экономической основой, т.е. типом производственных отношений; 2) классовой сущностью, т.е. орудием какого класса является государство; 3) социальным назначением, т.е. какие функции выполняет государство.

Согласно формационного подхода четырём классовым типам общественно-экономической формации соответствуют четыре типа государства – рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

1. Рабовладельческий тип государства. По своей сущности государство – это политическая организация класса рабовладельцев. Экономическую основу составляет частная собственность рабовладельцев на орудия и средства производства и на рабов. Важнейшие функции государства – защита собственности рабовладельцев, подавление сопротивления рабов.

2. Феодальный тип государства. По своей сущности государство – политическая организация класса феодалов. Экономическую основу составляет собственность феодалов на землю, основные орудия и средства производства, а также собственность зависимых крестьян на мелкие орудия труда. Назначение феодального государства – защищать собственность феодалов, их сословные привилегии, угнетать и подавлять крепостных крестьян.

3. Буржуазный тип государства. По своей сущности государство – политическая организация буржуазии. Экономическая основа – частная собственность капиталистов на орудия и средства производства при юридической независимости пролетариата от эксплуататоров. Функции буржуазного государства – охрана частной собственности капиталистов, эксплуатация и подавление наёмных рабочих.

4. Социалистический тип государства. По своей сущности государство – политическая организация трудящихся. Экономическую основу составляет социалистическая (государственная) собственность. Важнейшее назначение государства – охрана социалистической собственности, подавление эксплуататорских классов, защита интересов трудящихся.

Формационный подход объясняет и смену одного типа государства другим. Она происходит закономерно в результате революции, когда низший тип заменяется более высоким. Так, рабовладельческое государство заменяется феодальным, феодальное – буржуазным. Поскольку все три названных типа государства эксплуататорские, то отрицание одного другим не исключает преемственности. Чего не скажешь о социалистическом государстве. Оно как высший и последний тип государства может возникнуть только после разрушения эксплуататорского государства.

Недостатки формационного подхода.

1.                         Однолинейность, излишняя запрограммированность формационного подхода вступает в противоречие с ходом исторического развития. На самом деле процесс становления, функционирования государств отличается многолинейностью, многовариантностью. Есть страны, которые вовсе не знали рабовладения. В современном мире можно найти островки с характерными чертами средневековья.

2.                         Недооцениваются формационным подходом культурные, национальные, религиозные и т.п. факторы, за классами теряется личность.

Цивилизационный подход к типологии государств.

Ключевые положения данного подхода в следующем: 1) при классификации государств необходимо в одинаковой мере учитывать не только экономические условия (способ производства), но и национальные, культурные, религиозные, психологические основы общества; 2) исходя из идеи единства, целостности земной цивилизации нужно говорить не об отрицании одной ступени развития другой (например, древней – средневековой и т.д.), а о непрерывном поступательном движении государства от неразвитого состояния к всё более развитому, не исключая, конечно, движения назад, вспять, длительные застойные состояния у тех или иных народов; 3) при этом решающим критерием их развитости служит отводимое в государстве место человеку, его правам и свободам; 4) отстаивание классовых интересов нельзя считать решающим в сущности и назначении государства, государство всегда было и есть проводник общих дел, средство поиска согласия, компромисса между классами, слоями, группами населения.

Подход А. Тойнби (в 1904 году – опубликовал книгу «Постижение истории).

Родоначальником цивилизационного подхода к классификации общества, государства считается английский историк Арнольд Тойнби. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает более 20 цивилизаций. Среди них называются такие, как: Египетская, Китайская, Западная, Православная, Арабская, Мексиканская, Иранская и др.

По А. Тойнби – история человечества – история замкнутых локальных цивилизаций.

По мнению А. Тойнби, цивилизация – это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, культурных, этнических, географических, психологических, языковых и других признаков.

Каждая цивилизация придаёт устойчивую общность всем государствам, существующим в её рамках. Этот подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом идеально-духовных факторов.

Каждая цивилизация подобно живому организму имеет жизненный цикл: зарождение, развитие, расцвет, загнивание, смерть.

Каждая цивилизация вычленяется на основе 7 признаков, 2 из которых являются постоянными: 1) религия и форма её организации; 2) степень удалённости от места первоначального возникновения.

Государства бывают первичными и вторичными: 1) в первичных государствах (Древний Египет, Китай, Индия) – причины их возникновения во внутреннем развитии. Такое государство неизбежно сохраняет целый ряд архаических черт, например, родоплеменную структуру общества, являющуюся частью, субъектом экономического базиса; 2) вторичные государства возникли под влиянием первичных, часто на их развалинах, их возникновение стимулировалось внешними культурными, экономическими, геополитическими причинами (Древняя Германия).

Государство является частью социокультурного комплекса, а не экономического.

Подход С.С. Алексеева.

Известный современный правовед С.С. Алексеев, используя цивилизационный подход, подразделяет государства на развитые и неразвитые. К неразвитым он относит теократически-азиатские, рабовладельческие, феодальные общества и государства, а также авторитарные и тоталитарные государства в современную эпоху. Развитые – демократические.

Критерий разделения – уровень развитости права.

Неразвитое право – придаток государственной власти, всецело зависящее от её усмотрения.

Развитое право – воплощает все свойства права как нормативного социального феномена, противостоящее любому произволу, в том числе произволу государства.

Нетрадиционные типологии государств.

Типология государств по отношению к религии (4 типа).

1. Светские. Государство не контролирует отношение граждан к религии, не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушено законодательство. Государство не оказывает церкви никаких видов помощи, не поручает церкви выполнение никаких видов функций, имеющих юридическое значение. Церковь не вмешивается в политическую жизнь страны, а лишь удовлетворяет религиозные потребности страны (Россия, Украины, Белоруссия).

2. Клерикальные. Религия имеет статус государственной. Государственная религия имеет привилегированное положение по сравнению с другими. Церковь имеет: собственность на землю, здания, сооружения; имеет налоговые льготы. Священники получают заработную плату от государства. Церковь осуществляет юридические полномочия, имеет представителей в государственных органах, имеет право на цензуру в области образования, печатной продукции, кино и телевидение (Норвегия, Дания, Швеция).

3. Теократические. Государственная власть принадлежит определённой церкви. Религиозные нормы входят в систему законодательства, им принадлежит приоритет перед законом. Глава государства является верховным священнослужителем (Иран, Саудовская Аравия, Ватикан).

4. Атеистические. Религиозные организации запрещены или преследуются властью. Церковь не имеет собственности. Тотальный контроль за церковью со стороны государства. Государство проводит репрессии против священников и верующих; существует запрет на проведение религиозных обрядов в общественных местах. Свобода совести сводится к проповедованию атеизма. Церковные организации не имеют статус юридического лица (СССР, Албания, Северная Корея).

Типология Рожковой Л.П.

1. Автократия. Бесконтрольное неограниченное полновластие одного лица – главы государства. Он является  источником и выразителем суверенитета государства, а также носителем законодательной, исполнительной и судебной власти (все древневосточные деспотии, феодальные монархии и т.п.).

2. Поликратия. Источник власти народ. Выразитель суверенитета – представительный орган, осуществляющий законодательную власть и контролирующий исполнительную власть.

Типология Аристотеля.

Классификация: 1) по количеству властвующих – а) правление одного; б) правление немногих; в) правление большинства; 2) по целям – а) в интересах одного; б) в интересах немногих; в) в интересах большинства.

Совмещая эти критерии Аристотель делит государства на: 1) правильные – а) монархия; б) аристократия; в) полития – наилучшая форма (смешение олигархии и демократии) – правительство большинства в интересах общей пользы; 2) неправильные – а) тирания; б) олигархия; в) демократия.

5. Государство: понятие, признаки, сущность.

Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Следовательно, сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нём, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование.

Сущность государства – состоит в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Государство – это особая суверенная организация публичной власти, официально представляющая и охватывающая всё общество (народ, нации, классы) в пределах определённой территории и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.

Признаки государства.

1. Публичная политическая власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Публичная власть, делая свои веления всеобщими, охватывает население страны, осуществляет защиту общества в целом и каждого человека в отдельности. Политическую публичную власть отличают также универсальность, т.е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы государства.

2. Государственный аппарат. Публичная политическая власть есть особая организация, состоящая из совокупности государственных органов, которые наделены полномочиями управления (в соответствии со своей компетенцией) и осуществлять принуждение, когда в том возникает необходимость.

3. Деление населения по территории. В процессе возникновения государства кровно-родственные связи, сложившиеся в предшествующий период, утрачивают своё значение. Они уступают место территориальным связям (по месту жительства). Таким образом, жители в политическом отношении становятся тесно связанными с территорией, на которой они проживают. Переход к территориальному принципу деления населения вызывает необходимость создания систем центрального и местного управления, образование государственного аппарата, осуществляющего этот вид деятельности, и, что самое главное, - системы административно-территориального деления государства.

Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт -–подданство или гражданство.

4. Государству принадлежит суверенитет. Под которым понимается его верховенство внутри страны и его независимость от власти какого-либо иностранного государства. Суверенитет означает право государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

5. Важнейшим средством осуществления государственной власти выступает право. Выполняя стоящие перед ним задачи, государство обладает правом издания нормативно-правовых актом, которые распространяются на всё население и на всю территорию. Государство, как и его органы и учреждения, в своей организации и деятельности связаны правом, обязаны строго следовать правовым предписаниям. В то же время право является основным и решающим средством выражения и реализации властных велений государства.

5. Налоги, сборы, государственные пошлины. Государство имеет право устанавливать налоги, сборы и государственные пошлины, с помощью которых формируется бюджет государства, который необходим для функционирования государства (выполнение функций, целей, задач).

6. Государство обладает символикой: названием, флагом, гербом и гимном.

6. Функции современного российского государства.

Функции государства – это главные направления его деятельности, выражающие его назначение в жизни общества и обеспечивающие решение стоящих перед ним задач.

Признаки функций государства.

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни.

2. Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций. Функции государства всегда выражают и отражают социальную сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. Направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся направления его деятельности. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

4. Реализация функций осуществляется в определённых формах (чаще всего в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Содержание функций показывает: во-первых, что делает государство; во-вторых, чем занимаются его органы; в-третьих, какие вопросы они решают.

Функции государства делятся на две большие группы: внутренние и внешние.

Внутренние функции – это главные направления его деятельности, посредством которых государство решает внутренние задачи развития общества и направлены они на решение внутрихозяйственных, социальных, политических, культурных и др. вопросов.

Внутренние функции современного демократического государства.

1. Функция обеспечения народовластия. Содержание функции обеспечения народовластия составляют: 1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества); 2) обеспечение государственного суверенитета, т.е. осуществление высшей власти в отношении свой территории и воздушного пространства над ней, определение правового положения конкретных территорий и управления ими; 3) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе С тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним; 4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционный Суд), так и непосредственно народом, путём осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

2. Экономическая функция. Состоит в выработке долгосрочных программ развития государства в наиболее оптимальном режиме и в координации такой деятельности. Выработка чёткой налоговой политики, что позволяет успешно осуществлять социальное развитие общества и направлять часть получаемых средств на финансирование необходимых отраслей экономики, делая её сбалансированной. Экономическая деятельность государства проявляется также в формировании государственного бюджета и в контроле за его исполнением. Экономическая функция государства проявляется в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором в экономике (управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность).

3. Социальная функция. Она многообразна по содержанию и масштабна по объёму деятельности. Главное её назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев, национальных меньшинств и других. В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путём использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку достойных условий жизни посредством гарантирования определённого объёма социальных благ за счёт государства. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, а также учреждений культуры.

4. Экологическая функция. Государство устанавливает правовой режим природопользования, это выражается в разработке и осуществлении национальных программ по охране окружающей среды, в принятии и реализации законов и других нормативно-правовых актов. Проблемы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности для человека относятся к общечеловеческим проблемам.

5. Правоохранительная функция. Это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. В центре внимания правоохранительной функции государства находиться деятельность по правовому регулированию, закреплению и обеспечению прав и свобод личности. Ещё одно направление правоохранительной деятельности государства связано с борьбой с правонарушениями. Органы внутренних дел, судебные органы, прокуратура во взаимодействии со всеми органами государства и общественными организациями должны обеспечивать такой порядок, который отвечал бы интересам всех и каждого члена общества, принципам добра, свободы и справедливости.

Внешние функции – это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений с иностранными государствами и различными межгосударственными организациями.

Внешние функции современного демократического государства.

1. Функция интеграции в мировое сообщество. Сотрудничество стран по вопросам защиты прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами.

2. Функция обороны. Составляет важное направление деятельности государства. Функция обороны страны современного демократического государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности, а вооружённые силы государства предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности, а также для выполнения международных обязательств.

3. Функция поддержки мирового порядка. Предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество государств с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов.

4. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. Её фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного регулирования. К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий в этой области осуществляется для: 1) предупреждения промышленных аварий; 2) готовности к чрезвычайным ситуациям и для раннего оповещения о них; 3) снижения серьезных последствий катастроф. Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами и др. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов привели к международно-правовой договорённости о согласовании национальной политики отдельных стран в области энергетики и ископаемого топлива.

Правовые формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов).

Правовые формы осуществления функций.

1. Правотворческая деятельность – эта форма осуществления функций государства путём создания правовых норм, их изменению и отмене. Особое место в правотворчестве занимает законодательная деятельность высших органов государственной власти. На основе и во исполнение издаваемых ими нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, - законов – складывается как правотворческая, так и правоисполнительная деятельность всех остальных органов государства.

2. Правоисполнительная деятельность – эта деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества путём издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений (например, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждение орденом).

3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений. Это деятельность по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (протесты и представления прокуроров, приговоры, решения судов и т.д.), которые вызывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Специфика этих правоприменительных актов заключается в том, что они служат целью восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях – защите прав и интересов личности.

Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления функций государства. Наряду с ними широко используется различного рода не правовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Эта деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В тоже время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

Организационные формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечёт за собой юридических последствий.

1. Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов и т.д.).

2. Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения и т.д.).

3. Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации и т.д.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют функции государства.

Методы осуществления функций государства.

1.                         Убеждение – основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

2.                         Поощрение – с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулирование социально полезной деятельности.

3.                         Государственно-правовое принуждение – склонение людей к определённой деятельности посредством силового давления (меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.).

7.Форма государства: понятие, виды.

Форма государства – представляет собой его внутреннюю организацию; она раскрывает его структуру, порядок образования органов государства, разграничение их полномочий и принципы взаимоотношений между собой; форма государства отвечает также на вопросы о соотношении государства как целого со своими составными частями, о методах и способах осуществления государственной власти в обществе.

Обычно выделяют три основных элемента, из которых складывается форма государства: 1) форма правления; 2) форма государственного устройства; 3) государственно-правовой (политический) режим.

1.                         Форма правления – показывает, как организована высшая (верховная) государственная власть в обществе (монархия или республика).

2.                         Форма государственного устройства – показывает, как распределена государственная власть между центром и частями государства (унитарные, федеративные и конфедеративные).

3.                         Государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность средств, способов и методов, при помощи которых осуществляется государственная (политическая) власть. Государственно-правовой режим выражает содержание и характер власти, складывающейся и осуществляемой государством (демократический, тоталитарный, авторитарный).

8.Форма правления: понятие, сравнительная характеристика видов.

Форма правления – раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования её органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия – это такая форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.

В теории различаются монархии неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные). При этом ограниченные (конституционные) подразделяются на дуалистические и парламентарные.

Абсолютная монархия.

Глава государства (монарх) – лицо юридически безответственное и на всём протяжении своего царствования не может быть по праву ни привлечён к какой-либо правовой ответственности, ни отстранён от царствования. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежит право отмены приговора и помилования. Монарх представляет своё государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государственной казны и имеет право на особый церемониал.

В настоящее время абсолютная монархия – довольно редкая форма правления. Практически в чистом виде она существует в Омане. Здесь нет представительного органа, король является одновременно верховным судьёй. Отсутствует конституция, роль основного закона выполняет священная книга мусульман – Коран. Королевская (султанская) власть усилена теократической, поскольку монарх считается высшим духовным лицом страны.

В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Катар, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия.

Дуалистическая монархия.

В дуалистической конституционной монархии устанавливается разделение властей такого рода, что монарх как минимум лишается законодательных и судебных прерогатив. Дуалистическая монархия представляет собой такую форму правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство).

В дуалистической монархии законодательную власть осуществляет избираемый народом парламент, а исполнительную – правительство, ответственное перед парламентом. Здесь власть монарха существенно ограничена прерогативой парламента принимать государственный бюджет. Но в случае конфликта между правительством и парламентом монарх выступает на стороне формируемого им правительства. В частности, в конфликтной ситуации он вправе распустить неугодный ему парламент, а правительство фактически законодательствует до тех пор, пока не будет избран новый парламент. Право монарха распускать парламент не ограничивается.

В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Тонга, Иордания, Марокко.

Парламентарная монархия.

Здесь монарх – номинальный глава государства, т.е. такое должностное лицо, у которого нет реальных полномочий какой-либо ветви государственной власти. Фактические полномочия высших государственных органов законодательной и исполнительной власти осуществляют парламент и образуемое им правительство. Правительство ответственно перед парламентом. Конституция формально относит к компетенции номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при контрасигнатуры, означающей, что подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра или другого компетентного члена правительства. Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства.

За монархом остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархиях главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов.

В настоящее время парламентарными монархиями являются Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Республика – это такая форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определённый срок и несущим ответственность перед избирателями.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают парламентскую, президентскую и смешанную (президентско-парламентскую или полупрезидентскую) республики.

Парламентская республика.

Данная форма правления характеризуется верховенством парламента, осуществляющего законодательную власть. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. В парламентской республике может быть предусмотрена должность президента. Президент в своей деятельности зависит от правительства. Президент является главой государства, но не главой правительства; он не ответственен за действия правительства. Обычно президент в парламентской республике всенародно не избирается (исключение – Болгария). Избрание президента осуществляется или парламентом, или специально создаваемой коллегией. Президент представляет государство в сфере внешней политики, но и здесь он вынужден согласовывать свои действия с правительством. Президент, как правило, не имеет права на проведение референдума, на введение чрезвычайного положения, на увольнение по собственному усмотрению главы правительства, обычно не имеет права налагать вето на законы, принимаемые парламентом.

Значительное место в парламентской республике занимает должность главы правительства – премьер-министра. Как правило, им является лидер правящей партии или партийной коалиции; его избирает парламент. Правительство формируется лидером победившей  на выборах партии и находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность. Парламент может вынести вотум недоверия правительству или отдельным его членам.

Парламентские республики – Германия, Финляндия, Индия, Турция, Эстония, Италия и др.

                                                                            

Президентская республика.

В президентской республике законодательная власть принадлежит высшему представительному органу – парламенту, который издаёт законы, а исполнительная – правительству. Однако парламент не формирует исполнительную власть, а последняя не несёт перед ним ответственность. Парламент не может отправить в отставку должностных лиц исполнительной власти. Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Обычно он самостоятельно назначает министров и формирует правительство. Правительство (министры) ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом за свою деятельность, президент может самостоятельно смещать членов правительства. Как правило, президент избирается всенародным голосование. избирается всенародным голосование. Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом. Вето может быть преодолено повторным рассмотрением законов в парламенте.

В президентской республике у президента находятся широкие полномочия в самых разных сферах деятельности. Обычно президент имеет право законодательной инициативы, назначения референдума, право введения чрезвычайного положения, самостоятельно решает отдельные наиболее важные персональные дела (помилование, награждение, предоставление гражданства и др.). Президент в пределах своей компетенции самостоятельно издаёт нормативные акты (указы, декреты и т.п.), которые занимают важное место в системе законодательства той или иной страны.

Президентские республики – США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.Смешанная республика.

Здесь существует сильный президент, избираемый народом. Он, как правило, является главой исполнительной власти и руководит правительством. Но в формировании правительства в обязательном порядке принимает участие парламент (например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом). Правительство должно пользоваться доверием большинства в парламенте, должно быть ответственно и перед парламентом. В смешанной республике повышается самостоятельность правительства, увеличивается важность поста главы правительства – премьер-министра. Премьер-министра назначает президент, но реально премьером может стать лишь тот, кто получит поддержку парламента.

Смешанная республика – Франция.

В Российской Федерации республиканская форма правления, которая была провозглашена в 1917 году.

По тексту Конституции РФ является смешанной республикой с доминирующим положением Президента в системе разделения властей. Таким образом, можно сказать, что РФ смешанная (президентско-парламентская) республика с преобладанием черт президентской республики.

Для Российской Федерации характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской республики:

1. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации); исполнительную – Правительство РФ; судебную – Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

2. Особый статус Президента РФ. По Конституции он вне системы разделения властей (не входит не в одну из них).

3. Избрание Президента внепарламентским путём, т.е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента непосредственно народом делает его независимым от парламента, что не исключает взаимного влияния Президента и Парламента друг на друга.

4. Сосредоточение в руках Президента полномочий только главы государства; главой правительства является Председатель Правительства РФ.

5. Отсутствие должности вице-президента.

6. Исполнительниая власть принадлежит только Правительству, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство формируется внепарламентским путём, т.е. депутат парламента не может быть одновременно членом правительства.

7. Не будучи формально главой исполнительной власти, Президент имеет возможность непосредственно влиять на организацию её деятельности.

8. По ст. 83 Конституции Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

9. Согласие на назначение Председателя Правительства даётся нижней палатой парламента – Государственной Думой, но Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент РФ.

10. Президент при назначении Правительства не ориентируется ни на партийное большинство в парламенте, ни партийную принадлежность министров. В России политические партии недостаточно сильны, вотум недоверия крайне затруднён, к тому же он невозможен по отношению к отдельным министрам. Поэтому Президент совершенно свободен в подборе членов Правительства.

11. Часть министров подбирает непосредственно Президент («силовых» министров, министра иностранных дел).

12. Вопрос об отставке, об ответственности Правительства и министров в конечном счёте решает Президент, а не Парламент.

13. Наличие института парламентской ответственности Правительства, т.е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия, но для решения вопроса об отставке Правительства нужны два вотума недоверия по инициативе Парламента, причём в трёхмесячный период (если срок истёк, первый вотум теряет силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Если же вопрос о доверии ставиться по инициативе Правительства, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в отставку Правительство или распустить Государственную Думу.

14. Наличие у Президента РФ права роспуска Парламента (Государственной Думы.

9. Государственно-территориальное устройство: понятие, сравнительная характеристика видов. (унитарное государство, федеративное, конфедеративное)

Форма государственного устройства – это составная часть структуры государства, которая характеризует распределение государственной власти между центром и частями государства.

Унитарные государства.

Унитарное государство – это единое государство, части которого не обладают признаками государственности (Белоруссия, Франция).

1.                  Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы (области, провинции, кантоны и др.), которые не обладают политической самостоятельностью.

2.                  Унитарное государство характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Компетенция высших органов ни юридически, ни фактически не ограничена компетенцией местных органов власти.

3.                  В унитарном государстве существует единое гражданство, административно-территориальные единицы собственного гражданства не имеют. Есть одна конституция, единое законодательство; нормотворческая деятельность местных органов носит подчинённый, подзаконный характер.

4.                  В унитарном государстве существует одна система высших органов представительной, законодательной и судебной власти. Одна финансовая, налоговая системы.

5.                  Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, равное положение по отношению к государству в целом.

6.                  В зависимости от объёма предоставляемых полномочий различают унитарные централизованные государства (с «жёсткой» привязкой к центру, управлением из центра или через назначаемых им чиновников) и унитарные децентрализованные государства (с широким объёмом полномочий, осуществляемых без согласования с центром и с хорошо развитым местным самоуправлением).

Федеративные государства.

Федеративное государство – это союзное государство, части (субъекты) которого обладают признаками государственности (Россия, Австрия, Индия, США, ФРГ, Мексика).

1.                  Субъекты, т.е. составные части федерации, в большей или меньшей степени обладают признаками самостоятельных государств, одновременно и федерация – единое суверенное государство.

2.                  Здесь две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: федеральная и субъекта федерации.

3.                  Территория федерации состоит из территорий отдельных её субъектов (штатов, республик, земель). В то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны.

4.                  В некоторых федеративных государствах составляющие их образования имеют свои конституции и своё гражданство, т.е. существует двойное гражданство (гражданство субъекта федерации и федерации в целом). Каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны.

5.                  Федерация имеет единые вооружённые силы, финансовую, налоговую, денежную системы.

6.                  Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

7.                  Суверенитет принадлежит федерации в целом.

8.                  Основная отличительная особенность построения государственного аппарата в федеративных государствах – наличие двух уровней высших государственных органов – федерации в целом и субъектов федерации.

9.                  Союзный парламент, как правило, двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересы субъектов федерации, от каждого субъекта федерации в неё входит равное количество депутатов вне зависимости от численности населения; нижняя палата избирается всем населением.

10.              Исключительные полномочия федерации составляет круг вопросов, которым занимаются только федеральные органы. Как правило, к таким вопросам относится лишь то, что необходимо и достаточно для установления и защиты суверенной государственной власти федерации, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны они ни проживали.

11.              Совместные полномочия федерации и субъектов федерации. Здесь одними и теми же проблемами занимаются и федеральные органы, и органы субъектов федерации. Это, как правило, те проблемы, которые в полной мере не могут быть разрешены отдельно федерацией, ни её субъектами. Здесь выработаны соответствующие юридические процедуры сотрудничества, принятия совместных решений.

12.              Субъекты федерации имеют также исключительно свои полномочия, в которые федерация не вмешивается. Это полномочия, необходимые для решения разнообразных проблем местного значения.

13.              Федерации могут быть конституционными и договорными или конституционно-договорными.

Конфедеративные государства.

Конфедерация – это объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.

1.                  В конфедерации могут создаваться высшие органы (чаще это органы управления – Правительство), объём их полномочий ограничен целями, ради которых конфедерация образована. Конфедеративные образования неустойчивы: они либо распадаются, либо преобразуются затем в федеративные государства. Конфедерацией, например, были США в 1776-1786 гг., преобразовавшиеся в федеративное государство.

2.                  Субъекты федерации сохраняют суверенитет практически в полном объёме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода; самостоятельно осуществляют власть на своей территории.

3.                  Конфедерация создаётся, как правило, на договорной, добровольной основе для решения определённых задач (политических, военных, экономических, социальных и т.д.). Юридическое оформление конфедеративного союза происходит путём заключения договора.

4.                  В конфедерации нет единого конфедеративного гражданства. Нет и единой территории конфедерации: есть только территория субъектов конфедерации, они сами её охраняют. Оборона конфедерации (если это ещё и военный союз) осуществляется союзной армией, но последняя состоит из воинских формирований субъектов конфедерации.

5.                  Конфедерация не обладает суверенитетом. У органов конфедерации есть полномочия в определённых сферах, но они настолько ограничены, что ни о какой суверенности не может быть и речи.

6.                  В конфедерациях нет конституции и законодательства: есть только договор о создании конфедерации, подписанный представителями всех субъектов конфедерации. Органам конфедерации предоставляется право издания нормативных документов, но они носят рекомендательный характер или же для вступления в юридическую силу должны быть одобрены высшими органами субъектов конфедерации.

7.                  Конфедеративные налоги не устанавливаются, как правило, нет и общей конфедеративной собственности. Финансовые средства, необходимые для решения стоящих перед конфедерацией задач, объединяются по соглашению субъектов конфедерации.

8.                  Субъекты конфедерации имеют право сецессии, т.е. право свободного выхода из конфедерации.

Согласно Конституции 1993 г., Россия – федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования. Среди них 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов – 89 субъектов.

Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками.

1.                  Территория России складывается из территорий субъектов федерации и федеральной территории.

2.                  Наряду с Конституцией РФ на её территории действуют Конституции Республик, а также Уставы иных субъектов федерации.

3.                  Наряду с гражданством РФ существует гражданство республик.

4.                  В России две параллельных системы – федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; две системы государственных органов законодательной и исполнительной власти.

5.                  Субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ.

6.                  Существует исключительная компетенция федерации, субъектов федерации и вопросы совместного ведения.

Как федерация, Россия строится на следующих принципах.

1.                  Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, которая обеспечивается:

-                отсутствием права выхода субъектов из состава РФ;

-                единым и равным гражданством;

-                обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями;

-                верховенством Конституции РФ на всей территории России;

-                распространением суверенитета РФ на всю её территорию;

-                единым на всей территории государственным языком;

-                единой государственной символикой;

-                наличием единой денежной единицы – рубля.

2.                  Равноправие субъектов РФ.

-                все субъекты Федерации на равных основаниях формируют верхнюю палату Парламента России – Совет Федерации, в который входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти всех субъектов РФ;

-                республики, края, области и иные субъекты РФ могут заключать договоры как с федерацией, так и с другими субъектами федерации.

3.                  Строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной.

-                национально-территориальными образованиями являются республики, автономные округа и автономная область. Территориальными – края, области, города федерального значения.

4.                  Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 73…), предусматривающих предметы: 1) исключительного ведения РФ (ст. 71); 2) совместного ведения (ст. 72); 3) исключительного ведения субъектов федерации (ст. 73).

К исключительному ведению РФ относятся вопросы, требующие единого подхода на всей территории страны, затрагивающие существенные интересы всех или большинства её жителей. В их числе:

-                             защита Конституции и конституционных основ, контроль за соблюдением Федерального законодательства;

-                             регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

-                             установление правовых основ единого общефедерального рынка;

-                             управление федеральной собственностью;

-                             установление системы федеральных органов власти;

-                             определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

-                             внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономическая деятельность;

-                             оборона и безопасность и др.

По перечисленным вопросам Россия принимает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты, обладающие верховенством и прямым действием на всей территории РФ.

К совместному ведению РФ и её субъектов относится то, что решается самими субъектами федерации на основе общих принципов, установленных РФ.

-                             вопросы обеспечения законности, правопорядка;

-                             вопросы общественной безопасности;

-                             природопользования;

-                             охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Перечень этих вопросов является единым для всех субъектов Федерации. По этим вопросам принимаются законы и иные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

В случае противоречия между актами РФ и актами субъектов РФ в данной сфере верховенством обладают нормативные акты РФ.

К ведению субъектов РФ относятся вопросы регионального и местного значения. В частности:

-                             принятие Конституций (Уставов), законов субъектов РФ, внесение поправок и дополнений к ним; контроль за их исполнением на территории субъекта РФ;

-                             установление системы государственных органов субъектов РФ и порядка их формирования;

-                             административно-территориальное устройство субъектов федерации;

-                             обеспечение деятельности органов местного самоуправления и др.

Правовой статус субъектов РФ.

Специфика российского федерализма вполне допускает наличие субъектов, построенных как по территориальному, так и по национальному признаку, разумеется, при условии их конституционного равноправия.

Все субъекты РФ равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Один из основных принципов государственного устройства России – это равенство всех субъектов федерации. Однако в правовом статусе различных видов субъектов РФ существуют некоторые особенности, отражающиеся прежде всего в Конституции РФ, Конституциях республик и Уставах иных субъектов федерации.

Конституционно-правовой статус республик.

Специфика этого вида субъектов РФ заключается в том, что Конституция РФ определяет их как государства. И действительно, республики по своему статусу в большей степени, чем иные субъекты, приближены к государству.

1.                         Территория республики не может быть изменена без её согласия; республика имеет своего главу государства – часто он называется Президентом, свой высший законодательный представительный орган – парламент, высший исполнительный орган – правительство, Конституцию – основной закон республики.

2.                         В республике издаются (в пределах её компетенции) республиканские законы, иные нормативные акты.

3.                         Для республик характерно наличие второго официального языка, которым наряду с русским является, как правило, язык титульной нации.

4.                         Имеется гражданство республики, а также столица, гимн, герб, флаг.

5.                         Однако республика не имеет право выхода из состава РФ, не может иметь своей армии, денежной единицы, её участие в межгосударственных отношениях не должно противоречить принципам внешней политики, определяемым федеральными органами.

Конституционно-правовой статус края, области, городов федерального значения.

1.                         Края, области, города федерального значения имеют территорию, которая не может быть изменена без их согласия, свой флаг, герб, своих представителей в федеральных органах государственной власти.

2.                         Они принимают свой устав, закон.

3.                         Формируют свои представительные органы законодательной власти, органы исполнительной власти (правительство, администрация).

4.                         Нет института президентства, глава этих субъектов именуется либо губернатором, либо мэром (Москва).

5.                         Нет официальной столицы – а лишь административно-политический центр.

6.                         Отличительной чертой статуса этих субъектов является возможность вхождения в его состав другого субъекта РФ (автономного округа или автономной области).

Автономная область и автономный округ.

В настоящее время в РФ 1 автономная область и 10 автономных округов. Еврейская автономная область входит в состав Российской Федерации непосредственно.

Автономные округа традиционно входят в состав края или области. Только Чукотский автономный округ в 1992 году вышел из состава Магаданской области и непосредственно входит в состав РФ.

Автономная область и автономный округ, являясь субъектом федерации, входят в состав края, области. Так, на территории Красноярского края расположены 2 автономных округа – Таймырский и Эвенкийский.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края и области.

В остальном правовое положение этих субъектов федерации сходно с положением краёв и областей: они принимают свой Устав, законы, формирую свои органы законодательной и исполнительной власти.

Особенности их правового статуса заключаются в том, что помимо Устава, он может регулироваться специальным именным федеральным законом, который может быть принят только по инициативе самого автономного образования.

Административно-территориальное устройство РФ.

Административно-территориальное устройство – это разделение территорий государства на определённые части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.

Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей.

Административно-территориальные единицы – это структурные части (элементы) административно-территориального устройства, не обладающие политической самостоятельностью и находящиеся в определённом соподчинении между собой.

Принципы административно-территориального устройства.

1.                         Социально-экономический (учёт особенностей направления экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения).

2.                         Географический (выделение границ административно-территориальных единиц с учётом рельефа местности).

3.                         Демографический (естественный рост населения ведёт, как правило, к увеличению количества административно-территориальных единиц).

4.                         Исторически-национальный (учёт особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учётом мнения проживающего на данной территории населения.

С целю удобства управления, приближения органов власти и управления к населению, содействия осуществлению населением местного самоуправления субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы (города, районы, сёла, посёлки, сельсоветы), в которых образуются органы местного самоуправления, а также местные органы государственного управления.

Факторы, которые учитываются при образовании административно-территориальных единиц.

1.                         Естественно-географические условия (реки, леса, горы и т.д.).

2.                         Экономическая деятельность на данной территории (промышленный или сельскохозяйственный район, обособленность экономической деятельности).

3.                         Численность населения (для образования некоторых административно-территориальных единиц необходимо, чтобы на их территории проживало не менее установленного числа граждан).

4.                         Необходимость максимального приближения органов власти и управления к населению (органы власти должны быть доступны населению, находиться недалеко от места проживания большинства граждан соответствующей административно-территориальной единицы).

С учётом названных выше факторов административно-территориальные единицы делятся на городские (город, посёлок) и сельские (сельсовет), а также территории, объединяющие городские и сельские единицы (район). Кроме того, крупные города с целью удобства управления городом делятся на районы в городе>

Более подробно вопросы административно-территориального устройства решаются самими субъектами федерации с учётом общих положений, устанавливаемых федеральными органами власти и с учётом воли самого населения путём проведения социологических опросов и местных референдумов.

10. Политический режим: понятие, сравнительная характеристика видов (демократический, антидемократический)

Государственно-правовой (политический) режим – это совокупность методов, способов и средств осуществления государственной (политической) власти.

Признаки государственно-правового (политического) режима.

1.      Показывает степень участия народа в механизмах формирования государственной власти, а также сами способы такого формирования.

2.      Показывает соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности.

3.      Показывает характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации государственной власти непосредственно народом.

4.      Показывает положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата.

5.      Показывает место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти.

6.      Показывает доминирование определённых методов (убеждения, поощрения, принуждения) при осуществлении государственной власти.

7.      Показывает политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.).

8.      Показывает меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.

Демократический государственно-правовой режим – это такой режим, при котором высшей ценностью провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; закрепляется обеспечивается выборность и сменяемость органов государственной власти; закрепляется и обеспечивается политический плюрализм, гласность, свободные СМИ; государственная власть способствует развитию гражданского общества.

Признаки демократического государственно-правового режима.

1.                         Провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

2.                         Решения государственной властью принимаются большинством с учётом интересов меньшинства.

3.                         Выборность и сменяемость органов государственной власти.

4.                         Народ – единственный источник власти.

5.                         Контроль населения за принятием политических решений.

6.                         Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; всей полнотой власти в государстве не обладает ни один орган.

7.                         При осуществлении государственного управления доминируют методы убеждения, поощрения и компромисса.

8.                         Силовые структуры находятся под демократическим контролем общества.

9.                         Свободная деятельность оппозиционных политических партий, разнообразных общественных организаций.

10.                     Политический плюрализм – свободное выражение интересов всех социальных групп общества (а его показатели – деятельность различных политических партий и общественных организаций).

11.                     Гласность; средства массовой информации свободны от цензуры.

12.                     Наличие гражданского общества.

Авторитарный государственно-правовой режим – это специфический механизм осуществления государственной власти, где полнота государственной власти сосредоточивается в руках узкого круга лиц (властной элиты), действующих от имени государства в государственных интересах (в целях обеспечения государственной целесообразности) и сочетающих жёсткие императивные методы регуляции в сфере идеологии и политики с диспозитивными методами воздействия в области экономики.

Признаки авторитарного государственно-правового режима.

1.                         Это государство, в котором власть не имеет непосредственного мандата народа, хотя и определяется законом.

2.                         Государственная власть произвольно осуществляется ограниченным количеством органов и лиц.

3.                         Прямо используются управленческий административный аппарат, вооружённые силы и карательные учреждения.

4.                         Права человека не имеют независимого статуса и верховенства в обществе.

5.                         Существует формальное требование соблюдения законов.

6.                         Сосредоточение всей полноты властных полномочий в руках ограниченного круга лиц (властной элиты).

7.                         Бессрочность исполнения властных полномочий, передача власти по воле самой власти.

8.                         Юридическая безответственность властных структур за принимаемые решения.

9.                         Введение в регулятивно-управленческий механизм двух систем воздействия: корпоративной и нормативно-правовой. При помощи первой регулируются взаимоотношения среди представителей властной элиты. Вторая необходима для обеспечения регуляции общественных отношений среди подвластных.

10.                     Допущение относительной свободы в сфере экономических отношений (разрешение частной собственности, частного предпринимательства, иностранных концессий, конкуренции государственного и частного экономических секторов и т.д.).

11.                     Определение и юридическое закрепление экономического статуса и государственных гарантий в отношении гражданского общества.

12.                     Жёсткий государственный диктат в идейно-политической сфере, недопущение политической оппозиции.

13.                     Активное применение противоправных (нарушающих субъективные права и свободы граждан) методов воздействие (административный и судебный произвол, политический террор).

Тоталитарный государственно-правовой режим – это всеохватывающая, всеконтролирующая, всепроникающая власть, которая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества (экономической, политической духовной), которая полностью поглощает гражданское общество.

Признаки тоталитарного государственно-правового режима.

1.                         Управление в обществе строится на началах всевластия административного аппарата или отдельных его лиц.

2.                         Это всевластие не определяется законом.

3.                         Из жизни общества исключается независимое правосудие.

4.                         Права и свободы игнорируются.

5.                         Общество находится под тотальным контролем административного аппарата, а также вооружённых сил и карательных учреждений.

6.                         Беспрепятственно подавляется личность.

7.                         Внеэкономическое принуждение к труду.

8.                         Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии (номенклатуры, партократии).

9.                         Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти).

10.                     Венчающая пирамиду тоталитарной бюрократии харизматическая фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть.

11.                     Псевдодемократизм, имитация «народовластия» и заботы о благосостоянии народа (рабочих, трудящихся).

12.                     Мощные следящая и карательная система, способные обеспечить тотальный контроль; периодический массовый террор; псевдоправосудие как элемент карательной системы; фиктивность законодательства.

13.                     Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика.

14.                     Принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия.

15.                     Нагнетание путём репрессий атмосферы страха, что обеспечивает тотальное повиновение; насаждение в обществе образа врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля, репрессий, уничтожения некоторых социальных групп («врагов народа»).

Особенности государственно-правового режима в РФ.

Конституция 1993 года, характеризуя Российское государство как демократическое, устанавливает таким образом в России демократический политический (государственный) режим.

1.                            Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2.                            Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

3.                            Каждые 4 года в России проходят выборы главы государства – Президента РФ; выборы депутатов Государственной Думы – нижней палаты Парламента страны. Выборными являются законодательные органы субъектов федерации, главы этих субъектов, а также органы местного самоуправления. Конституция РФ была принята на референдуме – всеобщем голосовании – в 1993 году.

4.                            На общефедеральном уровне, в субъектах федерации и на муниципальном уровне действуют представительные органы.

5.                            В России существует многопартийная система и политическая жизнь проводится в условиях легального существования оппозиции и реальной борьбы партийных фракций в Государственной Думе.

6.                            Конституционно закреплено идеологическое многообразие.

7.                            Можно говорить о независимости средств массовой информации, что является признаком демократического политического режима.

8.                            В России существует местное самоуправление.

9.                            Важнейший признак демократии как государственного режима – учёт мнений социальных, национальных, религиозных и иных меньшинств.

10.                        Правовая система строится не на запретах и ограничениях, а на предоставлении возможностей, свободы выбора поведения.

11.                        Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

11. Механизм государства: понятие, признаки, принципы организации и деятельности.

Механизм государства – это система государственных органов и организаций, призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции государства по управлению общественными делами.

Признаки механизма государства:

1) наличие системы государственных органов, основанной на единстве принципов разделения властей, организации и деятельности государственного аппарата;

2) наличие сложной структуры;

3) тесная взаимообратная связь между государственным механизмом и функциями государства;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структура механизма государства:

1) государственные органы, связанные между собой отношениями соподчинения и правомочные совершать действия от имени государства:

а) органы представительной власти;

б) органы исполнительной власти;

в) судебные органы;

г) контрольно—надзорные органы;

2) государственные учреждения и организации, которые не обладают властными полномочиями и специально не выполняют функции управления, так как на основе государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.:

а) государственные учреждения – государственные организации, которые выполняют организационно—распорядительные и социально—культурные функции в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения;

б) государственные предприятия – государственные организации, которые создаются с целью производства различной продукции и оказания услуг населению государства;

3) государственные гражданские служащие – лица, которые профессионально занимаются управлением, занимают определенную государственную должность;

4) материальные придатки – здания, сооружения и различное оборудование, обеспечивающие в соответствии с научно—техническим уровнем реальное функционирование механизма государства.

Принцип разделения властей – принцип, согласно которому государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, обладающая верховенством, так как формируется непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и общественной жизни;

2) исполнительная – власть, представленная в лице государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм права;

3) судебная – власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых посягательств и независимо от того, кто совершил эти посягательства.

12. Государственный орган: понятие, признаки, классификация.

Государственный орган – это самостоятельный элемент государственного аппарата, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой, наделённый определённой компетенцией и выступающий от имени государства.

Признаки государственного органа.

Государственный орган – это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или коллегиальный орган.

Представляет собой самостоятельный элемент аппарата государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма.

Действует от имени государства и по его поручению.

Образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов и подзаконных актов).

Выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения).

Имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность.

Осуществляет свою компетенцию тремя способами: 1) принятием нормативных актов (предписанием общего характера); 2) принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); 3) конкретно-организационной деятельностью.

Имеет внутреннее строение (структуру). Органы состоят из подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.) и государственных служащих, скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы.

Имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчётный счёт в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач.

Обладает определённым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание.

Действует на определённой территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Классификация государственных органов.

По порядку образования.

1.                               Органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ и др.)

2.                               Органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.).

По функциям.

1.                         Законодательные.

2.                         Исполнительные.

3.                         Судебные.

4.                         Контрольно-надзорные

По принципу разделения властей.

1.                         Законодательные.

2.                         Исполнительные.

3.                         Судебные.

По сфере действия.

1.                              Центральные.

2.                              Местные.

По объёму решаемых задач.

1.                         Государственные.

2.                         Муниципальные.

По характеру полномочий.

1.                         Ординарные.

2.                         Чрезвычайные.

По времени работы.

1.                         Временные.

2.                         Постоянные.По способу принятия решений.

1.                         Единоличные.

2.                         Коллегиальные.

По правовым формам деятельности.

1.                         Правотворческие.

2.                         Правоприменительные.

3.                         Правоохранительные.

По характеру компетенции.

1.                         Органы общей компетенции (правительство).

2.                         Органы специальной компетенции (министерство).

13. Сущность и основные положения теории разделения властей.

Разделение властей это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата в современных демократических государствах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учёнными Нового времени Дж. Локком и Ш. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществление – с периодом буржуазных революций.

Теория разделения властей была обусловлена борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Содержание теории разделения властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находится в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), её распределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти.

1. Законодательная власть. Она необходима для издания законов, в которых содержаться нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов должна носить сугубо подзаконный характер. Законодательная власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому непосредственно народом) органу. Собирательное название органа законодательной власти – парламент, а лиц, его составляющих – депутаты.

2. Исполнительная власть. Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнительной власти – правительство. Главой исполнительной может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления. С учётом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избирается непосредственно народом, или коллегией выборщиков (США), или парламентом; члены правительства назначаются монархом, президентом, или избираются парламентом.

3. Судебная власть. Она необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших споров. Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам – судам. И она должна принадлежать только судам, должна осуществляться только судьями, должна быть независимой

Говоря о характере взаимоотношений между тремя властями, нужно обратить внимание на два основных момента.

1.                         Необходимо такое распределение полномочий, при котором создаётся механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью.

2.                         Необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом. Если же различные ветви будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государства, значительно ослабит его.

Система сдержек и противовесов, установленная в конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жёсткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент страны, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, распустить парламент (в предусмотренных законом случаях) и назначить досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать законодательные акты. Законодатель в своих действиях ограничен временными рамками (избирается на определённый срок), самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определённые сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие  средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д.

Таким образом, можно выделить ряд общепризнанных основных положений принципа разделения властей.

1.                         В демократическом правовом государстве должны раздельно функционировать три независимые, равные и взаимоуравновешенные власти – законодательная, исполнительная и судебная в целях обеспечения наибольшей эффективности народовластия.

2.                         Разделение властей понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий между ветвями власти, которое устанавливается в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нём пониманием сущности демократии как народовластия.

3.                         Все три ветви власти должны находится во взаимном равновесии, чтобы ни одна из них не могла получить преобладание над другими. Это достигается посредством системы «сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

4.                         Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти находятся в тесной связи, во взаимодействии друг с другом, что обусловливает единство государственного механизма.

Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно воплощён в Конституции США 1787 года, где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую «систему сдержек и противовесов». Менее последовательно принцип разделения властей проведён в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти.

Российские государствоведы обоснованно отмечают в конституционной модели разделения властей российского государства ряд недостатков: дисбаланс полномочий Федерального Собрания и Президента; отсутствие надлежащей эффективно действующей системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях различных властей, раздвоение исполнительной власти (Президент, Правительство) в сочетании с независимостью Правительства от Федерального Собрания; наличие органов, которые не вписываются в схему разделения властей на три группы (Президент РФ, Центральный банк РФ, Центральная Избирательная комиссия, Счётная палата, Прокуратура); отсутствие необходимой ясности в распределении полномочий между РФ в цело и её субъектами.

14. Политическая система общества: понятие, структура, принципы, типы (виды).

Государства в политической системе.

Политическая система общества - совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

Политическая система общества призвана в конечном итоге формировать политическую нацию (российский народ, американский народ и т.д.).

Политическая система снимает социальную напряжённость, преодолевает конфликты через контроль за распределением и перераспределением ценностей (материальные, духовные ресурсы, политические привилегии, культурные достижения, доступность к образованию).

Цели политической системы.

1.     Политическая система обеспечивает согласование целей глобального уровня (национальная идея, глобальные проекты).

2.     Политическая система обеспечивает интеграцию различных групп (политических, религиозных, этнических), путём нахождения баланса интересов.

3.     Легитимация, т.е. процесс непрерывного обеспечения согласия общества признавать верховенство власти.

Функции политической системы

(т.е. основные направления воздействия на общество)

1.     Интеграционная.

2.     Целеполагающая (определяет цели).

3.     Организаторская (т.е. мобилизация человеческих, материальных и духовных ресурсов для достижения целей).

4.     Регулятивная.

5.     Контролирующая (контроль за конфликтами интересов различных групп и их снятие).

Структура политической системы.

(т.е. внутренняя организация её элементов).

1.     Политические, правовые и иные социальные нормы.

2.     Политическая структура (политические институты).

3.     Политическая деятельность.

4.     Политическое сознание.

5.     Политическая культура.

Но лучше всего пользоваться выделением подсистем в структуре политической системы.

Подсистемы структуры политической системы.

1. Институциональная подсистема. Это политические институты - государство, политические партии, профсоюзы, церковь, иные общественно-политические объединения, движения, органы местного самоуправления, органы общественной самодеятельности, средства массовой информации (некоторые включают сюда трудовые коллективы). Центральное место в этой подсистеме занимает государство.

2. Нормативная подсистема. Это правовые, политические и иные социальные нормы, ценности, традиции и обычаи (взаимодействие институциональных элементов происходит на основе этих норм).

3. Функциональная подсистема. Это способы, методы и средства политической деятельности (т.е. это основа политического режима).

4. Коммуникативная подсистема. Охватывает все формы политического взаимодействия между властью и обществом, властью и индивидом (пресс-конференции, общественное мнение, встречи с населением, выступление по телевидению, обращение к народу, т.е. таким образом, происходит обмен информацией).

5. Культурная подсистема. Это система ценностей, религия, ментальность (совокупность представлений о власти, об обществе).

Типы политических систем.

Традиционная типология политических систем основана на видах политического режима.

1.     Демократические политические системы.

2.     Авторитарные политические системы (в основном происходит преследование политических прав).

3.     Тоталитарные политические системы (отрицание всего объёма прав и свобод).

Типология политических систем (Чиркин).

1. Командные политические системы. Присуща всем государствам не демократически устроенным, где государство воздействует на общество  с помощью властного приказа, повеления, диктата без обратной связи (восточные деспотии, советское государство, все государства социалистического лагеря).

2. Соревновательные политические системы. Основана на признании свободы, индивидуальности, неповторимости личности и автономии каждого субъекта политической системы. Свободное преследование достижения своих целей на основе конкуренции (побеждает сильнейший, талантливейший, удачливый). (США).

3. Социопримирительная политическая система. Действует путём выработки соглашений для погашения конфликтов и обеспечение равных стартовых возможностей всем субъектам политической жизни (Швеция, Норвегия, Россия тоже тяготеет к этой системе).

Принципы политической системы.

(принцип - это фундаментальная основа, лежащая в основе)

Принципы политической системы зависят от типа политической системы общества.

1.     Плюрализм и равноправие идеологий.

2.     Многопартийность.

3.     Самодеятельность.

4.     Законность (однако! Нелегальные организации или политические институты политической системы также входят в её структуру, например, мафиозное объединение).

5.     Государственный контроль.

6.     Социальное и политическое партнёрство.

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института.

1. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство – это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.

2. Государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства.

3. Для организации управления обществом государство располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами, т.е. особой публичной властью. Другие элементы политической системы не имеют публичных органов.

4. Государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находится целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, сборы).

5. И, наконец, самое существенное в характеристике государства как основного элемента политической системы общества: государство обладает суверенитетом (верховенство власти внутри страны и её независимость от всех внешних властей). Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная власть.

6. Принимаемые государством как верховной политической властью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том, что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты; в том, что только государство имеет право на законное применение силы, принуждения и располагает для этого специальным аппаратом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества и отличается от других субъектов политической системы: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом публичной власти; 4) издаёт нормативные акты, которые обязательны для исполнения всеми субъектами; 5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.); 6) определяет главные направления развития общества.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политической системы, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями.

1.                           Государство может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий, движений и т.д.

2.                           Государство регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах.

3.                           Государство может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

15. Правовое государство и гражданское общество: понятие, признаки. Практика формирования в России.

Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, т.е. это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.

Основу гражданского общества составляют – свободная личность, семья, собственность, труд.

Признаки гражданского общества.

1. Это сообщество свободных индивидов.

В экономическом плане это означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда.

В социальном плане это означает, что индивид может принадлежать к определённой общности (семья, класс, нация и т.д.), но это не является обязательным. Он может существовать самостоятельно, иметь право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Это открытое социальное образование. В гражданском обществе обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями.

3. Это сложноструктурированная система. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы по интересам и т.п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.

4. Это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои интересы (порой противоположные), тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надёжным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

5. Это правовое демократическое общество. Связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Принципы, лежащие в основе гражданского общества.

1.                            Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения.

2.                            Наличие эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.

3.                            Легитимность и легальность государственной власти.

4.                            Демократический политический режим.

5.                            Верховенство правового закона и равенство всех перед законом.

6.                            Политический и идеологический плюрализм.

7.                            Свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации.

8.                            Невмешательство государства в частную жизнь граждан.

9.                            Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Структура гражданского общества – это внутренне строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития.

Структура гражданского общества.

1. Социальная система отношений. Это совокупность социальных институтов и отношений: 1) связанных с продолжением рода человеческого, воспитанием детей (семья); 2) конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубы по интересам, общественные объединения и т.п.); 3) отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями).

2. Экономическая система отношений. Это совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта, т.е. трудовые и производственные отношения (акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели и т.п.).

3. Духовно-культурная система отношений. Это совокупность отношений между людьми, их объединениями, в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных) через которые реализуются эти отношения.

4. Информационная система отношений. Складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации (организации, учреждения, предприятия, граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации).

Гражданское общество и государство.

Гражданское общество – не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидов и их объединений, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости.

Государство не должно противостоять гражданскому обществу, а должно создавать для него нормальные условия функционирования и развития.

Государство не должно вмешиваться в деятельность гражданского общества, поскольку гражданское общество строится на принципах самоуправляемости, его деятельность, в основном, регулируется традициями, обычаями, нормами морали и защищена правовыми нормами от прямого или косвенного вмешательства государственной власти.

Конституция становится соглашением между обществом и государством о разграничении сфер их деятельности (государство – публичная власть, сфера общих интересов, общество – сфера индивидуальных свобод, сфера частных интересов).

Гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов.

Использование права не является обязанностью гражданина.

Отношения между гражданами, их объединениями, союзами строятся на началах равенства, свободы, координации. Их связи и отношения основываются на соглашениях договорах.

Граждане могут быть привлечены к юридической ответственности только за правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние. Должностные лица отвечают не только за правонарушения, но и за служебные упущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточной квалификацией.

16. Правовой статус гражданина: понятие, элементы, виды, гарантия.

Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.

В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.

Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в Украине не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.

Виды правового статуса. Различают: а) общий, или конституционный статус гражданина; б) специальный или родовой статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством; е) отраслевые статусы — гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.; ж) статус лиц, работающих в различных сферах или регионах народного хозяйства (например, работников Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее принципиальное значение имеют первые три вида.

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется он прежде всего Конституцией страны и не зависит от различных текущих обстоятельств, например, перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций. Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным законом. Сюда не входят многочисленные субъективные права и обязанности, постоянно возникающие и прекращающиеся у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, и других ситуаций. Если бы права и обязанности последней из упомянутых групп были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы разный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности общества. Он не может быть изменен без ведома государства, законодателя.

Специальный, или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, фермеров, участников войны и т.д.). Указанные слои, базируясь на общем статусе гражданина, могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством. Совершенствование этих статусов — одна из задач юридической науки.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемую работу и др.). Твердое знание каждым своего статуса, своих прав, обязанностей, возможностей — признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами.

17. Право: понятие, признаки, сущность, социальная ценность и функции.

Термин “право” имеет множество значений. Однако в каком бы значении не употреблялся термин “право”, с точки зрения цивилизационного подхода под ним всегда понимается - уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе.

1. Общесоциальное (неюридическое) значение термина “право”. Связано с использованием термина “право” в сфере корпоративных, эстетических, моральных прав и т.д. В неюридическом смысле слово “право” используется при указании на моральные возможности - поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т.д., эстетические возможности - изменять, следуя моде, свой внешний вид (причёску, одежду), корпоративные возможности - осуществлять права члена общественного объединения, неформальной молодёжной группы. Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общественным мнением.

2. Формально-юридическое значение термина “право”. Право в юридическом смысле появляется тогда, когда вкладывается государство, появляется документальное оформление, когда гарантируется и поддерживается государством. В юридическом значении термин “право” употребляется в таких сочетаниях, как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, частное и публичное право, материальное и процессуальное право.

Естественное право - это свобода или возможности поведения, обусловленные природой человека и принадлежат ему от рождения. Естественное право - это свойство личности, оно неотчуждаемо от человека. Сюда относится непосредственно действующее право на жизнь, свободу, достоинство, собственность. Хотя их появление на свет не связано с государством, последнее обязано признавать, соблюдать и защищать права человека.

Естественное право выводится из природы человека, это его качество. Оно возникло раньше государства. Основа естественного права - нравственные права человека. Почему естественное право рассматривается в юридическом смысле? Потому что на государство возлагается обязанность защищать и гарантировать естественные права. И они могут быть незакреплены официально.

Позитивное право - это свобода или возможности поведения сформулированные и закреплённые в официальных источниках права, либо признаны в них (в той или иной стране). Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются правовые документы: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры или то, что принято называть позитивным правом.

В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закреплёнными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить об естественности позитивного права.

Позитивное право - это реально существующее - писанное, можно увидеть, можно воспользоваться. Наиболее рациональное, с точки зрения юриста-практика. Позитивное право закрепляет основные идеи естественного права - они стали нормами. Современное право - естественно-позитивное. Основа и критерий, позволяющий говорить: закон правовой или нет.

Объективное право - это выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, принадлежащие персонально неопределённому числу субъектов. Это право не отдельного человека, а право человек и граждан вообще. Оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния. В норме части 1 ст. 30Конституции РФ так записано: “... каждый человек имеет право на объединение...”.

Субъективное право - это свобода или возможность поведения, принадлежащая данному, конкретному субъекту (человеку). Субъективное право, в отличие от объективного права, не существует и не может существовать в отрыве от индивида (человека), обладателя этого права. Субъективное право возникает и реализуется  по воле субъекта, в рамках правоотношения. В основе субъективного права лежит объективное право, т.е. субъективное право возникает на основе объективного права. Так, граждане В, Г, Д, исходя из объективного права на объединение, создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права.

Естественное и позитивное право показывает происхождение права, объективное и субъективное право показывает адресатов, кому принадлежит право.

Частное право - это свобода или возможности поведения, которые необходимы для реализации личных, индивидуальных, эгоистических интересов субъекта (человека).

Личность действует в своих интересах, правомерно. Государство не должно вмешиваться. Когда человек обладает правом, то он никому не обязан. Частное право предоставляет большие возможности, но при этом нельзя нарушать права и свободы другого.

Публичное право - это свобода или возможности поведения, которые реализуются в рамках преобладания общественного либо государственного интереса. Публичное право направлено на реализацию прав и свобод, но для всех, поэтому ведущая роль принадлежит государству. Оно должно обеспечить, гарантировать нравственность, защиту и т.п.

Материальное право - это свобода или возможности поведения, с помощью которых человек (субъект) приобретает духовные и материальные блага.

Процессуальное право - это свобода и возможности поведения, с помощью которых субъект может защитить, отстоять свои права и свободы.

Сущность права - это главное, основополагающее в нём. Главное же в праве - права и свободы человека. Поэтому как результат согласия, компромисса между людьми объективное право (как, впрочем, и позитивное) по своей сущности есть воля людей, утверждающая свободу, справедливость, естественные права человека, его честь и достоинство как высшую социальную ценность.

В любом демократически устроенном государстве власть принадлежит большинству общества. Соответственно право, как и власть, исходит от народа, принадлежит ему. Народоправие неотделимо от народовластия, оба они - слагаемые суверенитета народа. Иными словами, источник права не государство, а гражданское общество.

Воля - сознательное саморегулирование (регулирование) поведения. Поэтому превращение воли в национальное право происходит двумя путями.

1.   во-первых, непосредственно самими гражданами, например, в порядке референдума Принятое голосованием самоуправленческое решение обладает юридической силой, имеет прямое действие, не нуждается в санкционировании каким-либо государственным органом;

2.   во-вторых, представителями граждан. Здесь воля людей проводится в жизнь посредством принимаемых их избранниками нормативно-правовых актов.

В обоих случаях должна быть выражена воля большинства. Так, референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан России; закон считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Государственной Думы.

При этом следует подчеркнуть, что воля большинства, закрепляющая произвол, несвободу, несправедливость, ограничивающая права человека, является антиправовой. Сущность (право как воля) развивается в содержании права.

Содержание права - это общая мера свободы и справедливости поведения. Таким образом, по своему содержанию право: во-первых, мера свободы поведения; 2) мера справедливости поведения.

Мера свободы поведения включает в себя: 1) меру развитости, полноты (объёма) и равенства прав и свобод; 2) меру возможности самостоятельного выбора и активной деятельности; 3) меру допустимых ограничений.

1. Мера развитости, полноты (объёма) и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Формирование прав и свобод личности заняло не одно тысячелетие. Пока сохранялась полная или частичная несвобода людей (рабство, крепостничество), не существовало равенства в правах. Наделение правами происходило в зависимости от имущественного, социального положения, принадлежности к определённому роду, сословию. Это было право привилегий. Ограничен, не развит был перечень прав.

Одним из первых равенство прав провозгласили Декларация независимости США (1776), французская Декларация прав человека и гражданина (1789). Ещё через полтора столетия свободными и равными были признаны все люди планеты Земля. Это произошло в 1948 году, когда Организацией Объединённых Наций была принята Всеобщая декларация прав человека: “Все люди рождаются свободными и равными в своих правах... Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашёнными настоящей декларацией без какого бы то ни было различия...”.

Поэтому в наши дни каждый человек от рождения не только фактически, но и юридически обладает всей совокупностью основных прав и свобод и, следовательно, является свободной, равноправной и независимой личностью.

2. Мера возможности самостоятельного выбора и активной деятельности в различных сферах личной, общественной, государственной жизни.

Отличительная черта права в том, что оно не столько ограничивает и запрещает, сколько предоставляет права, возможности для инициативного, творческого поведения. Субъект права сам решает, с кем и в какие отношения ему вступать, по своему усмотрению выбирает вариант поведения. Более того, во многих случаях он даже может установить иной, чем предусмотренный в законе, порядок действий, объём прав и т.д.

3. Мера допустимых ограничений свободы для личности.

Ограничение свободы нужно в целях предупреждения коллизий между действиями свободных индивидов для того, чтобы произвол одного не вторгался в сферу свободы другого. Свобода может быть ограничена в силу политической обстановки, возраста, состояния психики, совершения правонарушения и т.п.

Принудительное сужение свободы, естественно, на законных основаниях возможно как в нормальных, так и в чрезвычайных ситуациях, при отсутствии правонарушений и их наличии, при дефекте сознания и воли.

Оно представляет собой вмешательство общества, государства, их органов, в самостоятельную жизнь человека, связано с ограничением, а порой лишением экономических, политических, личных прав и свобод граждан, возложением дополнительных (обременительных) обязанностей.

И всё же какие бы ни сложились обстоятельства, вызвавшие правовые ограничения, они не должны иметь своей целью превращение субъектов в объект правоотношения, унижение человеческого достоинства, служащего вместе с правами основой свободы личности. Ведь в конечном счёте правовые ограничения - это средства обеспечения и защиты индивидуальной и коллективной свободы.

Мера справедливости поведения - человек не изолированное существо, не единственный житель необитаемого острова. Его свобода, самостоятельность соседствует с аналогичной свободой, самостоятельностью других людей. Поэтому всегда существовала и существует проблема уравновесить, сделать нормальной, т.е. справедливой, свободу общения. Поэтому необходима:

1.   соразмерность, равная доступность прав и свобод (равенство - юридическое равноправие всех субъектов; неравенство - преимущества для определённых субъектов, развитая система льгот).

2.   наличие одинаковых возможностей для свободы выбора и деятельности.

3.   сбалансированность прав и обязанностей.

4.   одинаковая обеспеченность средствами вознаграждения и наказания.

Итак, главное в праве - права, свободы, их реальность для всех граждан. Это позволяет говорить о праве как свойстве личности (она не может жить без прав и свобод как без сердца).

Функции права - это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение индивидов.

1. Регулятивно-статическая функция - выражается при определении общественного статуса различных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъектности физических лиц и юридических лиц. Данная функция в наибольшей степени отражает природу права: индивидам предоставляются правомочия, в границах которых они действуют свободно, по своему усмотрению.

2. Регулятивно-динамическая функция - определяет каким должно быть будущее поведение индивидов. Это функция осуществляется с помощью обязывающих норм (платить налоги, соблюдать трудовую дисциплину, выполнить обязательства по договору. Регулятивно-динамическая функция находит своё проявление в правоотношениях активного типа.3. Охранительная функция - это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану позитивных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительная функция направлена на пресечение и предотвращение противоправного поведения. Охранительное воздействие права выражается в следующем: 1) в определении запретов; 2) в установлении санкций за нарушение запрета; 3) непосредственное применение санкций к лицам нарушившим запрет.

4. Оценочная функция - позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признаётся действующим ответственно. Это позитивная ответственность исключает негативную юридическую ответственность.

5. Воспитательная функция - право, отражая определённые ценности, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения.

Закономерности развития права - обогащение позитивного права естественно-правовыми идеями и ценностями; утверждение начал правового государства; возвышение частного права; возвышение и развития правосудия.

18. Принцип права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые.

Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения, ведущие начала, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Принципы права играют роль ориентиров, определяющих пути совершенствования как правовых норм, так и правового регулирования общественных отношений. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой общие правила поведения, которые прямо сформулированы в законе или выводятся из его смысла. Отражаясь, прежде всего, в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, правовую систему государства. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают его внутреннее строение и процесс правоприменения. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки и принятия нормативно-правовых актов, играют определенную роль при разрешении коллизий в праве, при использовании аналогии права.

Классификация принципов права

По сфере распространения выделяют общеправовые, отраслевые и межотраслевые принципы.

Общие принципы права. Общими принципами права выступают основные правовые начала, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, наиболее важные особенности и черты. Общие принципы раскрывают, прежде всего, содержание и особенности права в целом как регулятора общественных отношений. Этот вид принципов распространяется на все правовые нормы и отношения, существующие в стране, с одинаковой силой действуют во всех отраслях права независимо от характера и специфики регулируемых отношений.

Общие принципы права также подразделяются на нормы-принципы, прямо закрепленные в законодательстве и принципы, выводимые из него. К общим принципам права относятся следующие: демократизм, равноправие, законность, справедливость, гуманизм, единство прав и обязанностей и др.

Межотраслевые принципы. Данные принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права. Данные отрасли являются преимущественно смежными, родственными: конституционное и административное право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. К ним относятся: принцип неотвратимости ответственности, состязательности и гласности судопроизводства, коллегиальности рассмотрения уголовных и гражданских дел и др. На межотраслевые принципы полностью «налагаются» и общие правовые принципы. В каждой отдельной отрасли права или в группе отраслей они приобретают свою специфику.

Отраслевые принципы права. Данные принципы действуют только в рамках отдельных отраслей. Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права. Соответственно на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права. Так, отраслевыми принципами для гражданского права являются принцип свободы договора, принцип недопустимости вмешательства в частные дела, принцип необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, презумпция вины лица, не исполнившего обязательства или собственника источника повышенной опасности. Для земельного права России характерны такие принципы, как множественности и правового равенства форм собственности на землю, принцип нахождения земли в гражданском обороте, принцип самостоятельного хозяйствования на земле и равенства всех субъектов землепользования, принцип целевого использования земли и др. Для гражданского процессуального права характерны такие принципы: принцип осуществления правосудия только судом, сочетания единоличного и коллегиального начал в рассмотрении и разрешении гражданских дел, независимости судей и подчинения их только закону, национального языка судопроизводства, диспозитивности, состязательности, процессуального равноправия, устности, непосредственности и непрерывности судебного разбирательства.

19. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды. Локальные нормативно-правовые акты.

ПНПА - Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты, как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действия которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. Пор своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. В зависимости от формы государственного правления они находят выражения в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением.

Постановление правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д.

2.   Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограниченно подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

3.   Ведомостные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определённые структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственнокредитные, и другие).

4.   Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

И последнее. В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

20. Предмет и метод правового регулирования.

Правовое регулирование - это направление поведения людей для достижения результатов, имеющих юридическое значение. Результаты предусмотрены в принципах и нормах права.

Признаки правового регулирования.

1. Осуществляется при помощи норм права и всей совокупности юридических средств (способы, методы, типы правового регулирования).

2. Посредством правового регулирования происходит воздействие на общественные отношения (человека).

3. В результате правового регулирования достигается позитивный результат, имеющий юридическое значение, который был заложен в принципах и нормах права.

Специфика правового регулирования заключается в том, что оно осуществляется в основном с помощью правовых принципов и норм, и как следствие, правовое регулирование (помимо результата, имеющего юридическое значение) дополняется правовым воздействием.

Правовое воздействие.

Воздействие права на общественную жизнь разнообразно. Через право человек получает важную информацию, начинает ориентироваться в ценностях, учиться направлять своё свободное поведение так, чтобы оно не нарушало прав и интересов других.

1. Ценностное (воспитательное) воздействие - ценность права состоит в том, что оно является равной мерой свободы и справедливости для людей, средством защиты их от произвола и беззакония. Одновременно право закрепляет и защищает моральные (честь, достоинство, доброе имя), культурные (памятники истории и культуры, произведения литературы и искусства), экономические (собственность, конкуренция, свободный труд), политические (демократия, разделение властей, политическое и идеологическое многообразие) ценности. Это создаёт хорошую основу для уважительного отношения к праву, формирования желания вести себя правомерно. Без принятия права как ценности личность не станет социально-активной, а право для неё будет только внешней принудительной силой.

2. Информационное воздействие - из него гражданин узнаёт об устройстве государства, об органах государства, о том, что можно иметь в собственности, кто такие истец и ответчик, чем необходимая оборона отличается от крайней необходимости, почему одни граждане наследуют по завещанию, а другие по закону, и иную полезную правовую информацию.

3. Превентивное воздействие - связанное с необходимостью человека воздерживаться от совершения правонарушений, причиняющих вред личности и обществу в целом, поскольку в противном случае наступят для него неблагоприятные последствия.

Метод правового регулирования - это совокупность приёмов, с помощью которых производится правовое регулирование общественных отношений. Используются методы: координации, т.е. основанный на равенстве сторон в отношении (гражданское право), и субординации, т.е. основанный на подчинении одной стороне отношения другой (административное право). При определении метода правового регулирования главным является юридическое положение сторон, статус субъектов права.

1. Метод субординации (централизованный метод) - при котором правовое регулирование осуществляется на властно-императивных началах, поскольку субъекты отношений связаны на основе власти и подчинения (уголовные, административные отношения).

2. Метод координации (децентрализованный) - при котором правовое регулирование осуществляется на основе активности самих субъектов права, строящих отношения между собой на принципе равенства (гражданские, семейные и др. отношения).

В некоторых отраслях права имеет место сочетание элементов того и другого методов, а иногда и их доминирующие черты.

Способы, типы, виды, стадии правового регулирования.

Способы правового регулирования - это совокупность предписаний (средств), зафиксированных в норме права, при помощи которых происходит правовое воздействие на субъектов права. Выделяют следующие способы правового регулирования.

1. Дозволение - закрепление за субъектом прав (возможностей) Например, ст. 53 Конституции закрепляет за каждым право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностных лиц.

2. Запрещение - (обязывание пассивного характера) установление запрета на совершение действий. Так, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции).

3. Обязывание - (обязывание активного характера) возложение обязанности совершать действия. В частности, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу (ч. 1 ст. 82 Конституции).

Тип правового регулирования - это определённое сочетание способов правового регулирования, дозволения, обязывания и запрещения.

1.   Общедозволительный тип правового регулирования - можно делать всё, что не запрещено правом и не противоречит ему. В его основе лежит общее дозволение. Регулирование строится по принципу: “Дозволено всё, кроме...”. Это означает, что лица вправе совершать любые действия, лишь бы они не подпадали в разряд запрещённых.

Конечно, это не означает вседозволенности. При отсутствии конкретных норм граждане, юридические лица должны вести себя в соответствии с духом законодательства, его принципами, целями, задачами, моральными принципами и обычаями делового оборота.

Общедозволительный тип правового регулирования применяется лишь в отношении граждан, юридических лиц.

При общедозволительном типе правового регулирования ориентиром служат нормативные обобщения (принципы, цели, задачи) (презумпции, фикции?). Таким образом, можно делать всё, но нельзя выходить за правовое поле, ограниченное принципами, задачами, целями права.

2. Разрешительный тип правового регулирования - можно делать только то, что правом прямо разрешено. Всё остальное делать нельзя. Например, в ст. 137 Трудового кодекса РФ определены случаи, когда могут производится удержания из заработной платы работников для погашения их задолженности предприятию, учреждению, где они работают.

В рамках разрешительного типа правового регулирования может определяться поведение как должностных лиц, так и граждан. Оно строится по принципу: “Разрешено только это, а остальное запрещено”.

Виды правового регулирования.

1. Государственное правовое регулирование - оно подразделяется на федеральное, республиканское и региональное.

*                     федеральное правовое регулирование основано на принципах и нормах Конституции, законах и других правовых документах РФ в целом;

*                     республиканское правовое регулирование основано на принципах, нормах Конституции, законах и других правовых документах республик, входящих в состав РФ;

*                     региональное правовое регулирование осуществляется на территории таких субъектов, как автономная область, автономный округ, край и область.

2. Местное правовое регулирование - производится в интересах жителей городов, районов, посёлков и сёл для решения вопросов местного значения.

3. Локальное правовое регулирование - осуществляется на предприятиях, учреждениях.

Выделяют также ещё два вида правового регулирования: нормативное правовое регулирование и казуальное правовое регулирование.

Нормативное правовое регулирование - это установление правил поведения, адресованных неопределённому кругу лиц и рассчитанных на использование при определённых жизненных обстоятельствах.

Казуальное правовое регулирование - это осуществляемое на основе норм права воздействие на конкретных субъектов путём установления содержания субъективных прав и юридических обязанностей. Оно оказывается необходимым в тех случаях, когда одного издания правовых норм недостаточно. В современных условиях казуальное регулирование призвано конкретизировать общие нормативные положения, организовать их практическую реализацию применительно к конкретным ситуациям. Казуальное регулирование начинается с возникновения правоотношения, охватывает его динамику и заканчивается только полной реализацией норм права в фактическом поведении субъектов.

Стадии правового регулирования.

1. Стадия правотворчества (нормативная регламентация) - это стадия введения в систему права правовых норм, т.е. формулируется общее правило (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения.

2. Стадия действия правовых норм (индивидуальная регламентация) - происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают субъективные права и обязанности (это стадия активной работы элемента правового регулирования, именуемого правоотношением).

3. Стадия реализации (непосредственная реализация) - состоит в фактическом поведении участников общественных отношений, в котором реально воплощаются принципы и нормы права, и характеризует правовое регулирование с точки зрения его результата (окончание вуза, поставка продукции).

21.Соотношение права и морали.

Мораль - это общая мера свободы и справедливости, поддерживаемая саморегулированием личности своего поведения и общественным мнением.

Единство (общее) права и морали.

1. Право и мораль являются достижением цивилизации и культуры.

2. Право и мораль обусловлены осознанием индивидом своего “Я”, своего достоинства, развитием личной свободы, независимости, появлением частных интересов.

3. Право и мораль имеют общие экономические, исторические, культурные, политические и др. условия становления и развития.

4. Право и мораль признают человека, его права и свободы, достоинство высшей ценностью.

5. Право и мораль являются свойством личности, они неразрывны с личностью.

6. Право и мораль представляют собой общую меру свободы и справедливости поведения.

7. Право и мораль выступают регуляторами поведения (регулируют, направляют, ведут к определённому результату).

8. Право и мораль служат единой цели - формированию гуманного, демократического гражданского общества, правового государства.

9. Право и мораль связаны с социальным принуждением.

Различие (особенное) права и морали.

1. По происхождению: становление права в отличие от морали связано не только с формированием свободной личности, гражданского общества, но и государства (если не было бы государства, право не смогло бы выжить, получить закрепление и поддержку). Для появления и утверждения морали сила государства не требуется. Для морали, воздействие государства вторично, мораль обитает в душе человека, мораль нельзя навязать силой государства. Мораль развивается по своим законам в рамках общества, путём саморегуляции.

2. По форме выражения: право содержится в официальных юридических документах - нормативном акте, нормативном договоре, судебном прецеденте. Наличие письменной формы для права обязательно. Мораль прежде всего содержится в общественном сознании, хотя и может иметь письменную (конечно неофициальную) форму (христианская мораль в Библии).

3. По времени начала: право начинает действовать в точно установленные сроки (с момента опубликования закона, с определённой в законе даты и т.п.). Мораль нельзя ввести в действие в заранее определённый срок. Она начинает оказывать влияние постепенно, по мере её осознания.

4. Посредством права регулируется внешнее поведение, требующее не только саморегуляции, но и государственного регулирования, государственной оценки, государственного обеспечения. Мораль воздействует на внутренний мир человека (совесть, честь, долг). Моральной оценке поддаются все стороны жизни.

5. Для права в большей мере характерна детальная регламентация поведения. По этой причине в праве используются нормы права на удельный вес больше. Мораль в большей мере представляет собой систему принципов (общих идей).

6. По способу обеспечения: при правонарушении требуется применение мер юридической ответственности к правонарушителям. За аморальные проступки применяются только общественное воздействие.

Право и мораль тесно взаимосвязаны между собой и оказывают влияние друг на друга.

Влияние морали на право.

1. В сфере правотворчества. Мораль оказывает влияние: 1) на субъектов правотворчества; 2) процесс правотворчества 3) на окончательный результат правотворчества. Под воздействием нравственности принимаются новые законы, вносятся изменения в действующие, которые регулируют отношения в какой-то одной или двух отраслях права, а практически во всех отраслях права. Вообще учёт принципов морали в процессе правотворчества в современных условиях превращается в устойчивую тенденцию. Много новелл появилось под влиянием морали в Конституции РФ. Вот одна из ярких иллюстраций этого. В ст. 51 Основного закона страны сказано: “Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников...”. Теперь уже никто не вправе принудить человека вопреки своей воле и совести свидетельствовать в отношении родителей, детей, деде, бабушки, родных братьев и сестёр.

Субъекты правотворчества должны обладать моральными качествами.

2. В сфере применения права. В сфере правоприменения мораль необходима при разрешении конкретных гражданских, семейных, уголовных дел оценке личности истца, ответчика, подсудимого и т.д. В частности суд не сможет вынести справедливый приговор, не опираясь на нравственные критерии по делам о клевете, оскорблении, о половых преступлениях, хулиганстве и др. Не восторжествует справедливость, если по делам о выселении за невозможностью совместного проживания, о детях при расторжении брака, о недобросовестной конкуренции, о трудовых спорах не использованы нравственные характеристики участвующих в разбирательствах субъектов.

Таким образом, мораль при правоприменении влияет: 1) на субъекта применения права; 2) на процесс правоприменения 3) на акт правоприменения.

Субъект правоприменения - существует понятие этика юриста.

Процесс применения права: в процессе применения права  мораль используется для выявления юридической квалификации или конкретных действий субъектов (оскорбление). Тогда, когда требуется оценить личность конкретного гражданина.

Акт применения права не должен быть в оскорбительной форме.

3. В сфере непосредственной реализации права. Мораль воздействует: 1) субъекта реализации права; 2) процесс реализации права; 3) результат реализации.

При совершении действий, в частности защиты гражданских прав, их защита ставится в зависимость от того как производились действия при реализации права.

Результат реализации, в частности договоры, не должны быть в оскорбительной форме.

Влияние права на мораль.

1. В последнее время право всё более усиливает своё воздействие на мораль, в праве закрепляются  нравственные категории, что придаёт морали официальный вид, а это способствует формированию личности.

2. Через право стимулируются моральные поступки, через стимулы - премии, награды.

3. Право охраняет моральные устои в обществе, борется с безнравственными явлениями. Так, право, закрепляя и защищая моральные ценности, обеспечивает компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

22. Норма права: понятие, признаки, классификация.

Норма права - это общеобязательное формально-определённое правило поведения, обеспеченное обществом и государством, выраженное статье юридического документа и направленное на регулирование общественных отношений.

Признаки нормы права.

1. Это важнейшая разновидность социальных норм.

2.     Представляет собой правило поведения общего характера, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере его действия.

3.     Достаточно полно выражает права, свободы, обязанности, меры поощрения, принуждения, что позволяет ей оказывать позитивное направляющее воздействие на субъектов (формально определённое правило).

4.     Закрепляется в статьях нормативно-правовых документов.

5.     Действие нормы права обеспечивается обществом, государством.

16. Структура правовой нормы. Логическая норма и норма как часть источника права.

Структура (строение) нормы права.

Правовая норма состоит из трёх элементов: гипотеза, диспозиция, санкция.

1.     Гипотеза - это элемент нормы права, определяющий условия, при которых она начинает действовать (место действия, время действия, участники действия и т.д.).

2.     Диспозиция - это элемент нормы права, определяющий само правило поведения (права и обязанности участников правоотношения).

3.     Санкция - это элемент нормы права, определяющий юридические последствия для участников после реализации диспозиции.

а) при отступлении от диспозиции наступают нежелательные, негативные последствия - меры наказания.

б) при поведении в рамках диспозиции наступают желательные, позитивные последствия - приобретаются необходимые блага, даются поощрения.

Виды норм права.

Нормы права отличаются друг от друга. По отраслям они делятся на нормы государственного, гражданского, семейного, административного, уголовного и иных отраслей права.

В зависимости от характера содержащихся в нормах правил поведения.

1. Управомочивающая норма - это норма права, которая закрепляет возможность совершать различные положительные действия (распоряжаться вещью, голосовать на выборах, подать жалобу и т.п.).

2. Обязывающая норма - это норма права, которая закрепляет обязанность совершать определённые положительные действия (платить налоги, защищать Отечество и т.п.).

3. Запрещающая норма - это норма права, которая закрепляет обязанность не совершать недозволенные действия (насиловать, грабить, незаконно лишать свободы и т.п.).

По выполняемым функциям.

1. Регулятивная норма - непосредственно направлена на регулирование фактических отношений, возникающих между субъектами права, путём предоставления им прав и возложения на них обязанностей. Такая норма определяет субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия (например, норма, закрепляющая правомочия собственника).

2. Охранительная норма - фиксирует меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Такая норма определяет условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер (например, норма уголовного закона).

По методу правового регулирования.

1. Императивные нормы - имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении (нормы административного права).

2. Диспозитивные нормы - присущ автономный характер, позволяющий сторонам отношений самим договорится по вопросам объёма, процесса реализации субъективных прав и обязанностей (преимущественно гражданско-правовые нормы). Диспозитивная норма действует лишь постольку, поскольку субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения.

3. Рекомендательные нормы - обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства поведения.

По санкции.

1.     Позитивные нормы.

2.     Поощрительные нормы.

3.     Наказательные нормы.

По сфере действия.

1. Нормы общего действия - распространяются на всех субъектов (Конституция, ГК РФ и др.).

2. Нормы ограниченного действия - имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами. Это нормы, издаваемые высшими органами власти субъектов Федерации.

3. Нормы локального действия - действую в рамках общественных или частных структур.

По времени.

1.     Постоянные нормы.

2.     Временные нормы.

По кругу лиц.

1.     Нормы права, распространяющиеся на всех, кто подпадает под их действие.

2.     Нормы права, распространяющиеся на чётко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников и т.п.

23. Структура нормы права. Способы изложения правовых норм. Соотношение правовой нормы и статьи НПА.

Структура (строение) нормы права.

Правовая норма состоит из трёх элементов: гипотеза, диспозиция, санкция.

4.     Гипотеза - это элемент нормы права, определяющий условия, при которых она начинает действовать (место действия, время действия, участники действия и т.д.).

5.     Диспозиция - это элемент нормы права, определяющий само правило поведения (права и обязанности участников правоотношения).

6.     Санкция - это элемент нормы права, определяющий юридические последствия для участников после реализации диспозиции.

а) при отступлении от диспозиции наступают нежелательные, негативные последствия - меры наказания.

б) при поведении в рамках диспозиции наступают желательные, позитивные последствия - приобретаются необходимые блага, даются поощрения.

Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

24. Система права: понятие, признаки, элементы (отрасль права, правовой институт, подотрасль права)

Система права — совокупность норм, институтов и отраслей права в их взаимосвязи.

Норма права - это сформулированное государством и обеспеченное государственной защитой общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее в качестве модели правомерного поведения. Норма является первичным элементом, "кирпичиком" системы права из которых данная система права строится.

Правовой институт - это совокупность правовых норм, регулирующих обособленную в рамках отрасли группу взаимосвязанных, однородных общественных отношений. Например, наследственное право, право собственности, подряд, купля-продажа, юридические лица - все это правовые институты отрасли гражданского права. Уголовная ответственность несовершеннолетних принудительные меры медицинского характера, глава особенной части УК РФ - это правовые институты отрасли уголовного права. Иногда правовой институт дробится на субинституты. Например, в институте государственной службы, который относится к отрасли административного права, выделяют такие субинституты, как понятие и принципы государственной службы, государственная должность, правовой статус служащего и т.д..

Подотрасль права - это крупный правовой институт, стремящийся к выделению в самостоятельную отрасль права. В финансовом праве серьезные центробежные тенденции сегодня испытывают налоговое и бюджетное право, в конституционном праве - избирательное право, в гражданском - предпринимательское, авторское, жилищное право. В самом понятии «подотрасль» закреплена его своеобразная двойственность: это уже не институт, но еще и не отрасль права.

Отрасль права – совокупность правовых норм, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующих однородную сферу общественных отношений своим особым методом.

            Для выделения отрасли 2 критерия:

а) предмет правового регулирования,

б) метод правового регулирования.

-         У каждой отрасли определенная область (сфера) регулирования: конституционная, гражданская, земельная – предмет ПР отрасли (общественные отношения урегулированные правом).

-         Метод правового регулирования  - способы воздействия права на определенную область общественных отношений.

Методы:

а) императивный (административное право),

б) диспозитивный (гражданское право),

смешанный (земельное право).

25. Источники права: понятие, виды, краткая характеристика.

Источники (формы) позитивного права.

Содержание всегда должно быть оформлено и форма должна быть содержательной

Внутренняя форма права - это материал, который структурирует, оформляет (закрепляет) сущность и содержание права. Элементами внутренней формы права являются: принципы, цели, задачи, дефиниции (определения), нормы права.

Внутренняя форма права состоит из комплекса нормативно-регулятивных средств: 1) нормативных обобщений: 1) принципы права; 2) цели права; 3) задачи права; 4) правовые дефиниции (определения); 2) нормы права.

Внешняя форма права - это объективное проявление его сущности и содержания (воплощённое первоначально в принципах, целях, задачах, дефинициях, нормах) в юридических источниках, зафиксированных в различных носителях информации, т.е. это официальный способ выражения, закрепления сущности и содержания права (внешняя форма права - это система источников права).

Право всегда воплощается в определённой форме, является формализованным явлением, внешняя форма показывает каким образом право создаётся, фиксируется и доводится до членов общества.

В теории права используется ещё одно понятие “источник права” - обстоятельства, факторы, влияющие на появление и действие права. Источники права можно подразделить на первоначальные, духовные и юридические источники.

Духовные источники права - правовые теории, исторические памятники права, правовые традиции.

Первоначальные источники права - право исходит от народа, принадлежит ему, иными словами, источник права (как первопричина, т.е. то, что порождает право) не государство, а гражданское общество (правовая личность, т.е. сама природа человека, основные права и свободы присущи ему от рождения и неотчуждаемы; и система отношений: экономическая система отношений; социальная система отношений; политическая система отношений; духовно-культурная система отношений; информационная система отношений в гражданском обществе).

Юридические источники права - это правотворческая деятельность, в результате которой появляется система правовых актов (юридический источник указывает на то, откуда черпается право).

Юридические источники, как система, обладает рядом черт.

1.     Юридические источники характеризуются множественностью форм права.

2.     Иерархическая соподчинённость, прежде всего, все национальные формы права должны соответствовать международному праву.

3.     Система правовых актов предполагает их субординацию, каждый акт играет определённую роль.

4.     Приоритет закона - все источники права, несмотря на их многообразие, должны соответствовать Конституции, закону.

5.     Связанность источников с государством - источники непосредственно исходят от государства, при создании других государство выступает одной из сторон (например, нормативный договор). Есть ситуации, когда государство не участвует (правовой обычай).

Виды источников права.

Источниками права являются: 1) международно-правовые документы: декларации, пакты, конвенции; 2) нормативно-правовые акты: Конституция, иные законы, а также система подзаконных актов (указов, постановлений, приказов и т.д.); 3) нормативные договоры (международные, коллективные); 4) правовые обычаи; 5) судебные прецеденты.

Нормативно-правовой документ - это официальный документ субъекта правотворческой деятельности, содержащий правила поведения (нормы права). К ним относятся законы и подзаконные акты.

Признаки нормативно-правового акта.

1. Это документально оформленный акт (акт-документ). О надлежащей оформленности акта свидетельствуют такие реквизиты, как официальное название документа, дата принятия, дата подписания, регистрационный номер, наименование должностного лица его подписавшего.

2. Это акт субъекта правотворческой деятельности. Субъектами правотворчества являются: непосредственно народ, путём всеобщего голосования (референдума); уполномоченные органы государства и местного самоуправления.

3. Нормативно-правовой документ - это результат правотворческой деятельности, т.е. особой процедуры.

4. Нормативно-правовой акт закрепляет через нормативно-регулятивные средства сущность и содержание права, а также механизм его обеспечения.

5. Это акт, содержащий правила поведения. Имеющиеся в нём права и обязанности адресованы к персонально неопределённому кругу лиц, рассчитаны на многократное действие.

6. Нормативно-правовой акт направлен на установление, изменение или отмену правил поведения.

Как акт-документ должен соответствовать ряду требований:

1.     Издаётся в пределах компетенции.

2.     Должен иметь документальную форму, предусмотренную для юридических актов соответствующего органа.

3.     Он не должен противоречить международному праву, конституции и закону.

4.     Он должен быть опубликован и приведён в действие.

Нормативно-правовые акты можно подразделить: 1) по юридической силе; 2) по органу, принявшему этот акт.

Нормативный договор - это соглашение двух или более субъектов права, содержащее правила поведения, т.е. это совместный акт-документ, выражающий взаимное изъявление воли двух и более субъектов права (сторон) и содержащий правила поведения.

Признаки нормативного договора.

1.     Является результатом волеизъявления двух и более субъектов права.

2.     Субъекты, от которых исходит нормативный договор, равны в выработке и принятии договора.

3.     Нормативный договор содержит правила поведения.

Виды нормативных договоров.

1. Международный договор - это соглашение между государствами в области экономического, политического, культурного и т.п. сотрудничества.

2. Федеральный договор - это соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

3. Региональный договор - это соглашение по вопросам экономического, социального, научного, культурного сотрудничества между субъектами РФ.

4. Договор местного самоуправления - это соглашение между органами власти города, районов в городе, города и сельских районов на территории субъекта РФ о разграничении, передачи и перераспределении полномочий, а также по иным вопросам местного значения.

5. Локальный договор - это соглашение по трудовым, социально-экономическим и профессиональным вопросам между администрацией и работниками на предприятии, в учреждении и организации, например, коллективный договор.

6. Договор на уровне организаций.

7. Договор в административном праве.

Правовой обычай - это сложившееся и широко применяемое общее правило поведения, имеющее юридическое значение.

Особенность правового обычая в том, что он непосредственно не закрепляется в законе, закон лишь отсылает к нему. Вместе с тем обычаи не должны противоречить законодательству. Правовой обычай признаётся источником российского права. В частности, ст. 5 ГК РФ говорит об обычаях делового оборота, отсылает к правовому обычаю и Кодекс торгового мореплавания.

Правовой обычай прямо не закрепляется в текстах нормативно-правовых актов, он существует в отношениях, а законодатель отсылает к нему и, тем самым санкционирует его, т.е. придаёт ему юридическую силу и обеспечивает его выполнение.

Судебный прецедент - это решение по конкретному судебному делу, которому придано значение общего правила. Правовой прецедент является источником права в США, Англии.

Постепенно меняется отношение к судебному прецеденту в нашей стране. Всё больше учённых и практиков соглашаются с тем, что выносимые Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ решения (их называют “правоположения”) содержат не только разъяснения порядка применения норм права, а сами правила поведения. Поэтому и предлагается официально придать решениям названных выше органов форму прецедентного права.

Некоторые выделяют в качестве источника права правовую доктрину - например, теория разделения властей Ш. Монтескье.

26. Нормативно-правовой акт: общая характеристика. Отличие НПА от акта применения права.

Акт применения права — официальный правовой акт, содержащий индивидуальное государственно-властное веление, вынесенный компетентным органом по конкретному юридическому делу, и обеспечиваемый мерами государственных гарантий и санкций.

Отличительные черты с НПА

акты применения права принимаются на основе нормативных и должны им соответствовать

акты применения права не являются источниками права

не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а конкретизируют нормы права, содержащиеся в НПА

акты применения права применяются к конкретному случаю, событию, индивидуальной ситуации.

акты применения права обращены к строго установленному кругу лиц

акты применения права рассчитан на однократное применение

они выступают в качестве юридических фактов (служат основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений).

27. Действие НПА во времени, пространстве, по кругу лиц.

Все нормативные акты имеют определённые временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определённый круг лиц (субъектов права).

По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Действие нормативно-правового акта во времени - это вступление нормативного акта в силу и утрата им силы.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства:

*                     момент вступления нормативного акта в законную силу;

*                     момент прекращения его действия;

*                     применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (“обратная сила закона”).

Момент вступление в силу нормативно-правового акта (способы).

1. В результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу.

2. В результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (“с момента подписания”, “с момента опубликования” и т.д.).

3. В результате применения общих правил.

*                     По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное (ст. 6 ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” от 1994 года).

*                     Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования (Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” от 1996 года).

*                     Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются Российская газета, Парламентская газета и Собрание законодательства Российской Федерации.

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Момент прекращения действия нормативного акта.

1. В результате истечения срока, на который был принят нормативный акт.

2. В результате объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте).

3. В результате принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений.

4. В результате устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили своё действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учётом ещё двух аспектов.

1. Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (это аксиома). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введение его в действие. Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом. Однако нормативный акт может распространить своё влияние на отношения, которые имели место до его принятия в двух случаях:

*                     если в самом акте об этом указано;

*                    если нормативный акт смягчает или вообще устраняет ответственность (ч. 2 ст. 53 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ).

2. Нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (“переживание закона”). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Действие нормативного акта в пространстве - это пределы его территориального распространения.

По общему правилу они ограничены территорией данного государства либо его отдельных частей. Нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства.

Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.

К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство.

К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

Некоторые федеральные законы прямо предназначены для применения к отдельным территориальным пределам в Российской Федерации. Примером могут служить законы и иные правовые акты, относящиеся к районам Крайнего Севера, пограничным зонам, особым экономическим зонам.

За пределами государственных границ нормативные акты действуют на территориях посольств, консульств России; гражданских морских, воздушных судов в открытом море и воздушном пространстве, а военных судов - где бы они не находились.