Оглавление
Введение............................................................................................................... 3
1. Правовой режим
земель: понятие и сущность................................................ 4
2. Правовой режим
земель промышленности и энергетики............................... 7
Заключение......................................................................................................... 12
Список
использованных нормативных актов и литературы............................. 14
Осуществление
любой промышленной деятельности трудно представить без использования земли,
которая является основой для размещения зданий, строений, сооружений различного
целевого предназначения.
Земли,
используемые для хозяйственной деятельности и расположенные за чертой
поселения, объединены в единую категорию – земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального
назначения) (гл. XVI Земельного кодекса РФ).
Актуальность
темы исследования обусловлена тем, что правовой режим земель промышленности и
энергетики является важным регулятором общественных отношений. Правовой режим
земель промышленности и энергетики прежде всего подчинен интересам развития
промышленных отраслей хозяйства Российской Федерации.
Цель
исследования: изучить правовой режим земель промышленности и энергетики.
Задачи
исследования:
-
изучить понятие и сущность правового режима земель;
-
охарактеризовать правовой режим земель промышленности и энергетики.
Уяснение
понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути
земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через
данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений,
возникающих по поводу земли [5, С.111].
В
науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность
правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права
собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных
участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны
земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения [4,
С.56].
В
практическом смысле правовой режим земель можно определить как установленный в
законодательстве порядок их охраны и использования.
Понятие
«правового режима земель» применимо как ко всем землям Российской Федерации
(общий правовой режим земель), для отдельных категорий и видов земель (особый
правовой режим) и для конкретных, индивидуально определенных земельных
участков.
Объектом
общего правового режима являются все земли Российской Федерации и он означает
определенный режим законности и правопорядка, т.е. земельный правопорядок.
Например,
согласно первому принципу земельного законодательства, закрепленному в ст. 1
(п. 1) Земельного кодекса РФ, все земли, вне зависимости от целевого
предназначения, формы собственности, вида разрешенного использования,
ведомственной принадлежности рассматриваются как основа жизни и деятельности
человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части
природы, природный ресурс, и одновременно как недвижимое имущество, объект права
собственности и иных прав на землю. Данный принцип нашел развитие в ст. 12 ЗК
РФ, в соответствии с которой использование земель должно осуществляться
способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли
быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой
осуществления хозяйственной и иных видов деятельности [1].
Объектом
особого правового режима являются земли определенной категории или вида земель:
земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности,
энергетики, транспорта, обороны, безопасности и иного назначения; земли особо
охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда;
земли запаса [5, С.113].
Деление
земель по целевому назначению на категории является принципом земельного
законодательства (пп. 8, п. 1, ст. 1 ЗК РФ), означающим, что правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства.
Аналогичная
норма содержится в ст. 7 (п. 2) ЗК РФ, согласно которой правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Понятие
«правовой режим земель определенной категории» дает возможность определить
порядок охраны и использования конкретной категории земель, возможность
использования земель на основании различных титулов (постоянное (бессрочное)
пользование, безвозмездное временное пользование, аренда и др.), особенности
осуществления различных управленческих функций в отношении соответствующей
категории земель и т.д.
Необходимо
отметить, что 21 декабря 2004 года Государственной Думой принят Федеральный
закон № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,
регулирующий отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Средством
уточнения и детализации правового режима определенной категории земель служит
зонирование территории (территориальное зонирование), предусмотренное земельным
и градостроительным законодательством РФ. Зонирование территорий в России
представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на
категории способ регулирования использования земель, как правило, в пределах
отдельных категорий.
В
соответствии со ст. 87 ЗК РФ, землями промышленности (и иного специального
назначения) признаются земли, которые расположены за чертой поселений и
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической
деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных
задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации [1].
Земли
промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера
специальных задач, для решения которых они используются или предназначены,
подразделяются на: земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного
специального назначения.
В
состав земель промышленности и иного специального назначения в целях
обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных
объектов, пунктов хранения ядерных мате- риалов и радиоактивных веществ, транспортных
и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с
особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в
состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах
может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий
те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон [5,
С.349-350].
Земли
промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными
энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным
транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи,
объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и
безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими
статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими
объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей
71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Порядок
использования отдельных видов земель промышленности и иного специального
назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной
категории определяется:
- Правительством
РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
- органами
исполнительной власти субъектов РФ в отношении указанных земель, находящихся в
собственности субъектов РФ;
-
органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в
муниципальной собственности.
Необходимо
отметить, что п. 6 ст. 87 ЗК РФ допускает возможность предоставления земель
данной категории в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства
и иного использования.
Согласно
ст. 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации
объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами
и законами субъектов РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для
размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и
обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны
с особыми условиями использования указанных в пункте 1 ст. 88 ЗК РФ земель.
Размеры
земельных участков, предоставляемых для целей, указанных выше целей
определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или
проектно-технической документацией. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой
промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых
предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта
рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Землями
энергетики (ст. 89 ЗК РФ) признаются земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации
объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
В
целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут
предоставляться земельные участки для:
-
размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов,
тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и
объектов;
-
размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий
электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и
объектов энергетики [5, С.351].
Для
обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут
устанавливаться охранные зоны электрических сетей.
Правила
определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий
электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельные
участки, используемые в указанных целях, предоставляются организациям,
осуществляющим основную деятельность в области атомной и электроэнергии, на
основании прав, предусмотренных ст. 15, 20-24 ЗК РФ. Однако значительная часть
земель атомной энергетики изъята из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, если они
заняты находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной
энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Правила
использования земель данного разрешенного использования, помимо земельного
законодательства, устанавливаются также и специальным законодательством,
регулирующим отношения о функционировании данных отраслей. Правовые основы и
принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной
энергии, установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г . «Об использовании
атомной энергии». Этим Законом устанавливаются полномочия по размещению объектов
атомной энергии, которые непосредственно связаны с полномочиями по отводу
земельных участков для этих целей. При этом решения о сооружении ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное
назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное
или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории
закрытых административно-территориальных образований, принимаются
Правительством Российской Федерации. Решения о месте размещения указанных
объектов принимаются совместно Правительством Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Решения о месте
размещения и о сооружении других пунктов хранения, а также имеющих региональное
значение радиационных источников принимают органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их
размещение и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении иных
радиационных источников принимают органы местного самоуправления по
представлению эксплуатирующей организации.
Предоставление
земельных участков для размещения ядерных установок, радиационных источников и
пунктов хранения осуществляется в порядке и на условиях, которые
устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о недрах, законами и иными правовыми
актами Российской Федерации.
Решения
о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения принимаются на основании заключений государственной экологической
экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными
организациями.
Правовой
режимом земель – это совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав
элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не
являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и
использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности
за земельные правонарушения.
Земли
промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера
специальных задач, для решения которых они используются или предназначены,
подразделяются на: земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного
специального назначения.
Правовой
режим земель промышленности и энергетики регулируется ст. ст. 88 и 89 ЗК РФ.
Правовой
режим земель промышленности подчинен интересам развития промышленных отраслей
хозяйства РФ. Предназначены для размещения объектов промышленности (в целях
обеспечения деятельности промышленности могут предоставляться земельные участки
для размещения зданий, строений, сооружений, а также устанавливаться санитарно-защитные
и иные зоны с особыми условиями использования). Размеры земельных участков
определяются в соответствии с утвержденными нормами или проектно-технической
документацией. Земельные участки (если они не изъяты из оборота) могут быть
предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений для
осуществления деятельности в сфере промышленного производства.
Правовой
режим земель энергетики – используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (для
обеспечения, прежде всего, атомной и электроэнергетической отраслей). В целях
обеспечения деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения
гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, тепловых станций; размещения
воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных ЛЭП, подстанций,
распределительных пунктов. Правила определения размеров земельных участков для
размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих
электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. Значительная часть
земель атомной энергетики изъята из оборота.
1. Российская Федерация. Кодексы. Земельный
кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон от 25 октября 2001 №136-ФЗ]
// Российская газета. – 30.10.2001. – №211-212.
2. Российская Федерация. Законы. О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: [федеральный
закон от 21 декабря 2004 №172-ФЗ] // Российская газета. – 30.12.2004. – №290.
3. Жариков, Ю.Г. Земельное право России
[Текст]: учеб. / Ю.Г.Жариков. – М.: КНОРУС, 2006. – 480с.
4. Крассов, О.И. Земельное право [Текст]:
Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / О.И.Крассов. – М.: Юристъ, 2004. – 671с.
5. Нецветаев, А.Г. Земельное право [Текст]:
Учебно-методический комплекс / А.Г.Нецветаев. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. –
386с.
Получение отказного письма
ОтветитьУдалить