Конституционное право РФ.Ответы на вопросы.Экзамен.

1.Понятие К (Г) права как ведущей отрасли российского права. Соотношение терминов "КП" и "ГП".

КП – это совокупность прав.норм, регулирующих права и свободы человека и гражданина в гос-ве, отношения между ними и их взаимная ответственность. КП – совок-ть прав.норм, закрепляющих основы правового статуса, личности, форму РФ, систему гос.органов и органов мест.самоуправления и К ответственность. Яв-ся ведущей отраслью, т.к. исходя из норм КП берут свое начало нормы др.отраслей. Ни одна отрасль не может самостоятельно развиваться, если не находит отражения в КП, а тем более противоречит ей. КП тесно связано с полит. системой гос-ва, т.к. затрагивает важные институты этой системы (гос-во, органы, личность). В демократических странах КП закрепляет институты демократии (выборы, референдум), препятствует насильному и произвольному захвату власти, территориальному распаду гос-ва. ГП – понятие более широкое.

2.Своеобразие предмета конституционного (государственного) права как отрасли российского права.

Предмет КП – сфера общественных отношений, на которое направлено регулятивное воздействие норм КП. Баглай выделяет 2 сферы: 1) П и свободы человека и гражданина, взаимоотношения человека и гос-ва. 2) отношения, связанные с формированием и функционированием гос.аппарата (властеотношения). Кутафин – 4 сферы: 1) основы К строя РФ (форма, хар-ка, установление принципов федерализма, разделения властей, взаимоотношения гос-ва и чел-ка). 2) Регулирование П и свобод чел-ка и гр-на (принципы П статуса), гражданство (гарантии реализации). 3) Федеративное устройство РФ (КП статуса РФ и ее субъектов, разграничение видения полномочий между ними). 4) порядок формирования и функционирования отношений гос.органов и органов мест.самоуправления). Особенности: предмет обладает всеобъемлющим хар-ром. КП регулирует важные прнципиальные основы жизнедеятельности гос-ва и об-ва.

3.Методы конституционно-правового регулирования.

Это совокупность средств и способов воздействия норм КП на общественные отношения, составляющие предмет КП. 1) метод запрещения – строится норма, запрещающая субъекту КП отношений выполнять определенные юр.значимые действия. 2) М дозволения – управомачивает субъекта КП отношений выполнять эти действия. 3) М обязывающий субъекта КП выполнять эти действия. Специфики для КП данные методы не составляют.

4.Понятие, виды и субъекты конституционно-правовых отношений.

КП отношения – это общест.отношения, урегулированные нормами КП. Объект: общест.отношения, возникающие в ходе реализации и защиты гражданами своих П и С, исполнения своих К обязанностей, а также в процессе формирования и деят-ти ФОГВ и ОГВ субъектов РФ. Виды КП отношений: 1. По времени действия: постоянные (между человеком и гос-вом) и временные (выборы). 2. По степени определенности взаимных прав и обязанностей: классические (П и О строго определены и взаимны – ГД и Президент) и относительные (лишь один субъект имеет права по отношению к другому – Президент и Прав-во). 3. Правовые состояния – специфический вид КПО, они возникают в связи с обладанием субъекта определенным КП статусом (гр-во, председатель палаты ФС) Содержание КПО: реализация участниками КПО своих К прав и свобод и корреспондирующая им обязанность иных субъектов КПО по удовлетворению их правомочий. Субъекты – т.е. участники КПО: Состав участников разнороден. 1. Человек (граждане, иностранцы, лица с 2-ым гражданством и без него). 2. Гос-во (РФ, субъекты РФ) – вступают в КПО по предметам совместного ведения и м/н отношений. 3. Корпоративные образования (общественные объединения, полит.партии, профсоюзы, религиозные орг-ции)  - вступают в КПО преимущественно в целях реализации политических П и С. 4. Специфическим участником КПО яв-ся народ, именно им принимается К РФ, он вступает в прямые отношения с гос-вом, участвуя в выборах, референдуме. 5. Должностные лица (президент, председатель прав-ва, главы адм-ций субъектов) – вступают в КПО в ходе реализации возложенных на них полномочий. 6. ОГВ и органы м/с. Для того, чтобы являться участником КПО необходимо обладать К правосубъектностью: т.е. К правоспособностью (выражает возможность субъекта обладать К правами и обязанностями), К дееспособностью (выражает возможность своими действиями приобретать и реализовывать П и С и нести обязанности, есть специальная дееспособность – присуща должностным лицам как субъектам КП и выражается в сов-ти их П и О в силу занятия ими должности, она дополняет общую дееспособность) и К деликтоспособностью (выражает способность субъекта нести ответственность за совершение К деликта). Формы К ответственности: отрешение от должности лица, отзыв, избирателями депутата, признание выборов недействительными.

5.Система  КП России. Понятие, своеобразие, структура и виды норм КП. Понятие и виды институтов КП.

Система КП – совокупность норм КП, структура которой обусловлена системой КП отношений. Включает: 1) Норма права - общеобязательное правило, поведение, установленное и санкционированное гос-вом, содержащееся в НПА и охраняемое силой гос. принуждения. Специфика: не все нормы состоят из 3-х элементов. Н-принципы, Н-декларации (1 глава конституции) по своей структуре содержат лишь диспозицию, и не порождают П отношений, но служат основой для их возникновения. Большая часть не содержит. Институт КП – это совокупность норм КП, регулирующие однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. 1. Основы К строя. Его составляют нормы, закрепляющие осн.хар-ки РФ, форму правления, гос.устройства, полит.режим. 2. Институт КП статуса человека и гражданина – нормы закрепляют основы КП статуса чел/гр-на, гарантии реализации П и С, К обязанности и порядок их исполнения. 3. Федеративное устройство гос-ва. Нормы закрепляют важнейшие принципы росс. федерализма, территориальной целостности, равноправие субъектов, самоопределение народов, принцип разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. 4. Институт Президента: закрепляют КП статус Президента, порядок избрания, прекращение полномочий, компетенцию. 5. Институт законодательной власти: закрепляют порядок формирования ОЗВ, их компетенцию и взаимоотношения с другими ветвями власти. 6. Институт исп.власти: КП статус Правительства, еого компетенцию, порядок формирования и т.д. 7. Институт судебной власти: Судебная система, принципы и формы правосудия, статус судей. 8. Институт м/с: общие принципы организации и функционирования м/с в РФ, правовые гарантии м/с. 9. Институт внесения поправок и пересмотра К РФ. 10. Институт гр-ва: порядок приобретения, принципы. 11. Институт ОГВ в субъектах РФ. 12. Институт изб.права и процесса: порядок подготовки и проведения выборов, референдумов в РФ. Выделение системы КП не имеет практического значения. Ее выделяют в целях определения объема КП регулирования общест. отношений, составляющих предмет КП. Вместе с тем дробление на институты носит условный хар-р, т.к. одну и ту же норму можно отнести сразу к нескольким институтам.

6.Понятие и виды источников конституционного (государственного) права Российской Федерации.

Источник КП – Принято рассматривать в объективном (это отношения, складывающиеся между субъектами КП, которые обуславливают создание конкретных правовых норм) и формальном смысле (это НПА, содержащие нормы КП). Классификация: 1. По территории действия  - на всей территории РФ, на территории того субъекта, на котором они были приняты, действие на территории муниципального образования. 2. По юр.силе -  1.  Конституция РФ – обладает высшей юр.силой и верховенством на территории РФ. Законы и иные НПА должны приниматься во исполнении положений К РФ и не противоречить ей. 2. ФКЗ  - принимаются по предмету исключительно ведения РФ (ст.71). В некоторых случаях в самой К РФ содержится указание на принятие ФКЗ («О Правительстве РФ»). 3. ФЗ  - принимаются по предметам как исключительного, так и совместного ведения РФ и субъектов РФ («О беженцах»). 4. Законы РФ  - принимаются ОЗВ субъектов. Центральное место занимают К республик и Уставы. 5. Международные договоры. Согласно ч.4 ст.15 К РФ общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры яв-ся неотъемлемой частью правовой системы К РФ (Всеобщая декларация прав человека). 6. Указы Президента РФ – ненормативные акты и НА («О системе и структуре ФОИВ») . 7. Постановления Правительства РФ – являются подзаконными НПА. 8. Регламенты палат ФС, ГД, СФ, и КС РФ – яв-ся НПА с внутренней сферой применения, регулируют вопросы рабочей деят-ти указанных органов. 9. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. 10. Постановления КС РФ – яв-ся источниками КП в части признания НПА или отд. Его норм соответствующими или нет К РФ. 11. ПА бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей К РФ, и применяются до принятия ПА РФ, их заменяющих. 12. ПА органов м/с – яв-ся источниками в том случае, если создают дополнительные гарантии реализации К прав и свобод гр-нами на местном уровне.

9.Понятие, юридические свойства и социально-политическая сущность писанной конституции.

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общест. и гос. строя,  права и свободы человека и гражданина.  Юридические свойства: 1. Верховенство на всей территории РФ. 2. высшая юр. Сила по отношению К законодательству гос-ва. 3. Особая охрана К норм. 4. Прямое действие К норм. 5. Особый порядок принятия К и внесения в нее измений. Любая К наряду со своей юр. сущностью имеет   также   сущность социально-политическую. Она зависит от того, чьи интересы выражают КП нормы. Можно выделить следующие подходы 1.К  как общественный договор. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в К, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям К есть выражение суверенитета народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливающий основы и пределы гос.власти, в руки которой народ передал свои полномочия. 2.Такому пониманию социальной природы противостояла марксистско-ленинская теория. Сущность К в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности. 3.Теологическая теория видит сущность К в воплощении в ней божественных предписаний  человеческому обществу о правилах жизни. 4.Школа естественного права поддерживает точку зрения, что К нормы – это опыт народа страны, поэтому заимствование у его у других народов приводит К недолговечности К.

10.Основания классификаций конституций.

В  зависимости от  формы: писанные,  т.е. составленные в виде единого документа и неписанные - состоящие из законов парламента,  содержащих  нормы К хар-ра,  суд. прецедентов и правовых обычаев. В настоящее время нет таких  К,  которые  были  бы  целиком  неписаными  (даже Великобритания,   которая   считается   страной  неписаной К, имеет в ее составе множество писаных актов). По способу изменения, внесения поправок и дополнений. Жесткими являются  К,  для  принятия и изменения которых установлена более сложная процедура,  чем для обычных законов гос-ва.  Гибкие -  принимаются и изменяются в упрощенном порядке,  т.е.  в  порядке,  установленном  для обычных парламентских законов. Сейчас все больше смешанных К: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи - в упрощенном.  В зависимости от соответствия фактическим общественным отношениям,  которые сложились и господствуют в обществе: Фиктивные не выражают общест. отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны (применима социалистическим К, особенно в части, связанной с закреплением в них прав и свобод человека). Реальные являются адекватным выражением фактических общест.  отношений, которые сложились в об-ве. По порядку принятия – октроированные («дарованы народу монархом») и неоктроированные – принимаются с помощью учредительного собрания и референдума. В зависимости от периода действия: Постоянная  - в ней  не  устанавливается  заранее  каких-либо  временных границ ее действия или не предусматривается событий, при которых она  должна быть заменена. Временная - ограничивает  срок  своего  действия или  устанавливает  условия,  при   наступлении   которых   она   заменяется (обычно  они провозглашаются  новым руководством страны  после очередного переворота). В зависимости от целей: Программными обычно являются все социалистические К, определяющие цели строительства  социализма  и коммунизма.  Констатирующие не содержат  программных  положений  о   преобразовании.  Однако  большая  часть  норм  программных  К  — констатирующие, а в  них  почти  всегда  содержатся элементы программы (например, в преамбулах). В зависимости от   форм   гос. устройства: К федеративных  государств,  унитарных  государств,  субъектов  федерации.  По  социальным   признакам: демократические, авторитарные, тоталитарные.  В зависимости от исторического этапа: «старого» и «нового» поколения. Первые приняты в XVIII-XIX вв. Они разрабатывались и принимались в условиях  еще недостаточного опыта в принятии подобных актов. Вторые принятые после Второй Мировой войны. Они принимались в условиях, когда обстановка способствовала демократизации общест.жизни.

11.Основные черты конституционного развития России (СССР) до 1993г.

До принятия действующей К конституционный строй прошел сложный путь развития, начиная с К СССР. 1. Впервые она была принята в 1918 г. и основывалась на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она назвала советское гос-во – федерацией национальных республик, а Россию – республикой Советов. В ней закреплялось установление диктатуры пролетариата. Ее нормы и положения выходили за рамки гос-ва и ориентировались на все мировое сообщество. Она открыто призывала к насилию для утверждения со.строя и уничтожению частной собственности. Именно эти основополагающие принципы легли в ее основу, тем самым закрепляя завоевания Советской власти в октябре 1917 г. 2. К 1924г. обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием СССР действие К 1918 г. стало затруднительным, что и послужило принятию новой К. В целом К 1924 г. закрепляло создание СССР и действие «Декларации…», а более четкое регулирование гос.власти осуществлялось К отдельных союзных республик. 3. К 1936 г. закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. Ее основу составляют принципы – господство соц. собст-ти, труд как обязанность и долг, ликвидация эксплуататорских классов. 4. В 1959 г. Советская власть пришла к выводу о полной победе социализма и возникла необходимость принятия новой К, которая появилась только в 1978. Она стала последней в Сов. гос-ве. В ней народ был объявлен единственным субъектом власти в гос-ве, однако руководящей силой по-прежнему называлась компартия. Т.о. эта К хоть и устанавливала демократические принципы, все же целиком оставалась формальной, как и все предыдущие. Перемены общест. строя в гос-ве после 1985, особенно после путча 91 и распада СССР отразились и на К – она неоднократно и существенно менялась и приобрела принципиально новые черты: отказ от социал. модели развития, монопольного положения КПСС, концепция разделения властей.

12.Причины, условия и процедура принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Перемены общест. строя в гос-ве после 1985, особенно после путча 91 и распада СССР отразились и на К 1978 – она неоднократно и существенно менялась и приобрела принципиально новые черты. Так в 1990-1993 гг в России широко проводились К реформы, направленные на установление нового К строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. В 1990 на Съезде народных депутатов была создана К комиссия во главе с Ельциным, которая впервые занялась разработкой новой К. Проект не был принят ни на 1-м ни на 2-ом обсуждении, но одобрялась общая концепция К. Поэтому в 1993 было созвано К совещание, которое в рез-те своей работы приняло «президентский проект» К. Он предусматривал: 1. Чрезмерные полномочия президента (право назначать министров без согласия парламента). 2. Слабая роль парл-та, фактически лишение его контрольной функции. 3. Слабый контроль судебной власти за исполнительной. И другие положения, вызвавшие неприятие у Съезда нар. депутатов и Верховного Совета. 24.06.93 парл-т отказался сотрудничать с К совещанием, а президент – с парламентом, в итоге президент распустил Съезд и Верховный Совет, что не было предусмотрено К. Эти противостояния закончились трагическими событиями – штурмом здания парл-та и подавления его сторонников. Именно президентский проект был вынесен на всенародный референдум 12.12.93. В нем приняло участие все население России и по рез-там голосования К была принята. В этот же день были выборы в новый парл-т.

13.Структура российской конституции 1993 г.

Структура – принятый в К порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных К норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав и 136 статей. Главы расположены в порядке: 1. Основы К строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент РФ. 5. Федеральное собрание. 6. Правительство РФ. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. К поправки и пересмотр К. Раздел 2 посвящен заключительным и переходным положениям.

14.Процедура внесения изменений и пересмотра К РФ (глава 9 К РФ; Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ", другие правовые акты).

Упрощенный для ст.65, где устанавливается субъектный состав РФ. Процедура: 1. Проведение Референдума, который считается состоявшимся, если на него пришло и проголосовало более 50% избирателей. ФКЗ считается принятым, если «за» проголосовало более 50% голосовавших. 2. Внесение проекта ФКЗ о поправке в ст.65 в ФС органами законодательной власти объединяющихся субъектов. 3. Голосование ГД, д.б. одобрено не менее 2/3 членов. 4.  Голосование СФ, д.б. одобрено не менее 3/4 членов. 5. Подписание Президентом. 6. Вступление в силу ФКЗ «Об образовании нового субъекта». Пересмотр:  д.б. предварительно одобрен 3/5 голосов от числа членов ГД, затем 3/5 голосов от числа членов СФ, после чего проект направляется К Собранию, организованного в связи с принятием нового текста К. К собрание, прежде всего решает вопрос о неизменности К РФ. После чего К собрание вырабатывает новый проект К РФ – он либо принимается 2/3  его членов, либо выносится на референдум. Такая процедура предусмотрена для гл.1 ,2, 9 (ст.135), где закреплены основы К строя, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок. Поправки в эти главы не допускаются. Но юридически к РФ невозможно пересмотреть, т.к. нет закона, регулирующего деят-ть К Собрания. Предложения о внесении поправок могут внести следующие субъекты: 1. Президент. 2. Совет Федерации. 3. Гос.Дума 4. Правительство. 5. Законодательные органы субъектов Федерации. 6. Группа численностью не менее 1/5 от общего числа ГД или СФ. Поправка должна состоять в дополнении к К РФ новой статьей, либо изменении редакции статьи, либо исключении статьи. Затем законопроект поступает в Комитет ГД по К законодательству. В течении 5 дней законопроект отправляется в ГД, затем в СФ. В этом случае поправки к К д.б. одобрены не менее ¾ голосов СФ и не менее 2/3 голосов Госдумы. После чего в течении 1 года голосуют ОЗВ субъектов – поддержать должны 2/3. Затем подписание Президентом и опубликование Закона о поправке, после этого он вступает в силу. Президент издает Указ о внесении поправки в текст К РФ. В таком порядке вносятся изменения в гл.3-8, посвященные организации гос. власти и не затрагивают первооснов К строя РФ. Вопрос о внесении в К РФ такой же по смыслу поправки допускается не ранее чем по истечении 1 года.

15.Понятие конституционного строя и основ конституционного строя.

В узком смысле К строй – определенная организация гос-ва, установленная К. В широком: - совокупность эк., полит., соц., правовых, идеологических отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, гос. устройства, взаимоотношениями человека, об-ва и гос-ва. Элементы К строя: 1) республиканская форма правления. 2) Суверенитет РФ. 3) Права и свободы личности. 4) Источник власти – многонациональный народ. 5) Верховенство К и Ф законодательства. 6) Федеративное гос. устройство. 7) гражданство РФ. 8) Разделение властей. 9) Организация местного самоуправления. Основы К строя – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы КПРФ (закреплены в гл.1 К). Это: 1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. 2. Демократический хар-р гос-ва. 3. Правовой хар-р. 4.Социальный хар-р. 5. Федеративная форма гос.устройства. 6. республиканская форма правления. 7. Суверенитет РФ. 8. Единое экономическое пространство. Остальные нормы К не могут противоречить положениям основ К строя. Основы обладают повышенной стабильностью, не м.б. изменены, кроме случая принятия новой К.

17.Понятие и значение конституционных принципов: человек, его права и свободы - высшая ценность; демократическое государство; правовое государство; федеративное государство; социальное государство; светское государство.

Принципы К строя – основополагающие начала гос. устройства, напрямую зависящие от элементов К строя. 1.Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Го-во признает и защищает ПСЧ. Регулированию ПСЧ посвящено 1/3 объема К. Глава 2 Конституции о ПСЧ стоит на первом месте после «Основ К строя». Приоритет составляют личные права. Никакие нормы К не должны умалять и отменять ПСЧ. Положения гл.2 не м.б. изменены, кроме случаев принятия новой К. 2. Демократическое гос-во. Подразумевает наличие а)разделения власти, б)идеологического и политического многообразия – т.е. в стране существует многопартийная система и запрещается объявление определенной идеологии единственной и обязательной, в)принципа народного суверенитета – т.е.власть принадлежит народу и исходит от народа, г) местного самоуправления  - самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения. 3. Правовое гос-во. К и ФЗ имеют верховенство над всеми иными НПА, действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деят-ть гос-ва и жизнь общества д.б. основаны на праве. 4.Социальное гос-во. Деят-ть гос-ва д.б. напрвлена на создание достойных условий жизни человека. Устанавливается МРОТ, пенсии и пособия. Обеспечивается поддержка семьи, детства, инвалидов, пожилых. Работает система соц.служб. 5. Федеративное гос-во. Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов  - т.е. обладающих полнотой гос.власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного владения. Они имеют все признаки гос-ва (кроме м/н - правового суверенитета) – символику, уставы, законодательство, органы гос.власти.6. Светское гос-во. Религия отделена от гос-ва, вследствие этого:  - гр-не имеют право верить в Бога или быть атеистами, - запрещается введение общеобязательной религии, - все конфессии равноправны, - принадлежность к религии не может служить основанием дискриминации личности, - религиозные организации и гос.органы не вмешиваются в деятельность друг друга, - гос.образование свободно от религии.

18.Соотношение норм, устанавливающих основы конституционного строя, с иными нормами Конституции РФ (преамбулой, глав второй и девятой, глав с третьей до восьмой, второго раздела Конституции).

К РФ не только объявляет принципы, но и закрепляет в ч.1 ст.16 невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей К РФ, в гл.9 ст. 135, что делает Основы К строя наиболее стабильными. Ч. 2 ст.16 гласит, что никакие другие положения К не могут противоречить Основам К строя, что свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юр.силой.

19.Понятие и виды форм государства: форма правления, форма государственно-территориального устройства, форма политического (государственного) режима.

Форма гос-ва – это совокупность систем организации гос.власти, включает элементы: Форма правления – система организации высших органов гос.власти, их компетеция, взаимоотношения между собой и населением, порядок их образования. Подразделяют Монархия: глава гос-ва – монарх, его власть передается по наследству, свои обязанности он исполняет пожизненно, не избирается народом, м.б. смещен с престола только в следствии революции или переворота, является главнокомандующим. М.б. абсолютной и ограниченной, делящейся дуалистическую (переходный вариант от абсолютной монархии к парламентской – наличие парламента, назначаемого монархом; пар-т полностью ответственным перед ним; монарх реально управляет гос-вом) и парламентскую (наличие пар-та, избираемого народом; существует правительство, состоящее из партий, набравших на выборах большее число голосов и несущее перед парламентом ответственность; властные функции монарха минимальны; имеет разделение властей). Существуют нетрадиционные монархии: - состоящие из нескольких м-хий; - состоящие из монархий и республик. Республика: Высшие органы гос.власти избираются народом; правление их ограничено сроком; имеет место разделение властей. Виды рес-к: Парламентская (парл-т, избираемый народом; существует правительство, состоящее из партий, набравших на выборах бол-во голосов и несущее перед пар-том ответственность; фактически правит глава парл-та – премьер-министр). Президентская (президент, выбранный народом, имеющий широкие полномочия; назначает и смещает членов прав-ва, которое ему подчиняется; яв-ся главнокомандующим, главой исп. власти и арбитром между ветвями властей; имеет право на издание актов и запрета на законы, принятые парл-том; имеет право распускать парл-т). Смешанная (существует баланс полномочий между президентом и парл-том). Форма гос.устройства - система тер. организации гос.власти и хар-р взаимоотношений между местными  и центральными властями. Выделяют унитарное и федеративное гос-во. Политический режим – методы осуществления гос.власти. К ним относят ценности, нормы, авторитет. В зав-ти от соотношения этих средств и методов выделяют типы полит.режимов: демократический (обеспечивается право человека на участие в решении гос.дел, уважаются и охраняются права человека), тоталитарный (отрицаются, или значительно ограничиваются права и свободы личности человека, жестко контролируются все стороны жизни об-ва), авторитарный (функции управления об-вом сосредотачиваются в одном лице или узком соц.слое).

20.Основные черты формы правления России.

Форма правления – система организации высших органов гос.власти, их компетенция, взаимоотношения между собой и населением, порядок их образования. РФ это смешанная (полупрезидентская) республика, т.е. сочетает черты президентской и президентской республики. Власть президента и исполнительной власти уравновешивается деятельностью ФС. Республиканская форма РФ означает, что: 1. Во главе гос-ва стоят Президент, Парламент – высший орган законод. и представительной власти (Федеральное Собрание состоящее из Госдумы и Совета Федерации) и Правительство – высший орган исполнительной власти. 2. Органы гос. власти являются выборными или назначаемыми, но не наследственными. 3. Срок полномочий органов власти устанавливается ФЗ и не м.б. пожизненным. 4. Возможность отставки правительства парламентом. 5. Возможность роспуска президентом нижней палаты парламента. 6. Президент действует независимо от правительства и парламента. Смешанная республика обусловлена следующими признаками: 1) Тоталитарные привычки, отсутствие демократических традиций. 2) Слабо развитая партийная система (В Госдуме депутаты часто не контролируются своими партиями).

21.Понятие и черты государственного органа России.

Государственный орган — это звено (элемент) меха­низма гос-ва, участвующее в осуществлении функ­ций гос-ва и наделенное для этого властными полномочиями. Черты. 1. Обладает са­мостоятельностью, служит частью единого механизма гос-ва, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. 2. Имеют определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными целями. 3. Обладает определенной компетенцией, за ним закреплены опред. задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, юри­дически закреплена. 4.Обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Вправе издавать обязательные для исполнения право­вые акты. 5.Для осуществления своей компетенции орган гос-ва наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из гос. бюджета). 6. Имеет территориальный масштаб деятельности.

22.Система органов государственной власти России.

Глава гос-ва – Президент, не относится ни к одной ветви власти, хотя фактически яв-ся главой Правительства, формирует его состав. Также имеет право законодательной инициативы и право вето на законы, издаваемые Парламентом. Исполнительные органы, являются непосредственными исполнителями законов, организуют гос. управление. – Правительство, ФОИВ (министерства, агентства, службы, комитеты), территориальные ОИВ. Законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним – Федеральное Собрание, состоящее из 2-х палат: нижняя – ГД, представляющая интересы всей страны и верхняя – СФ, представляющий интересы субъектов РФ. А также ОЗВ субъектов. Судебная – включает в себя всю систему судов – КС РФ, Уставные суды и мировые судьи, суды обшей юрисдикции (ВС РФ, суды районов, городов, областей, республик, войск и соединений, гарнизонов ), ВАС РФ и арбитражные суды субъектов и регионов. Не входят ни в одну из ветвей власти: Прокуратура, Центральный банк РФ, Счетная Палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека, Академия наук

23.Принципы организации и функционирования органов государственной власти:

1.Права и свободы человека как цель деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти - человек, его права и свободы - высшая ценность общества и го­сударства, а признание, соблюдение и защита П и С чл/гр-на – обязанность гос-ва. Они заключаются в признании, т.е. закреплении всего объема П и С, соблюдении и защите. 2.Народный суверенитет – означает, что народ является единственным источником и участвует в управлении гос.делами через выборы и референдумы. 3.Единство государственной власти - состоит в том, что составляющие его органы, яв-ся частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему. 4.Разделение и сбалансирование властей - Согласно принципу гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную (правотворчество), исполнительную (выступают как непосредственные исполнители требований) и судебную (осуществляют правосудие), причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, взаимозависимыми, реализуют функции гос-ва. Цели: упорядочить работу гос.механизма и не допустить концентрации власти в одних органах.  5. Федерализм - во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Федерации равноправны между собой. 6. Конституционность – означает, высшую юр.силу К РФ, ее общеобязательность и прямое действие на всей территории РФ. Все НПА должны соответствовать и не противоречить К РФ. 6.Законность деятельности органов законодательной власти -  Все ОЗВ должны осуществлять свою деят-ть в соответствии с К РФ и законами.

24.Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина в России.

КП статус человека и гр-на – это совокупность прав и свобод, а также обязанностей личности, закрепленных в К, во взаимоотношениях с гос-вом. Под термином человек в КП понимают 3 категории лиц: гр-не РФ, лица без гр-ва, иностранные гр-не, проживающие на территории РФ. Под термином гр-н – только гр-не РФ. Поэтому различают Права, присущие всем и права, присущие исключительно гр-нам РФ. Естественные П – принадлежат каждому от рождения. Они неотчуждаемы и непосредственно связаны с процессом жизнедеятельности чел-ка. Предусматриваются не только К РФ, но и важнейшими м\н правовыми источниками о правах чел-ка. Позитивные – предусматриваются законодательством различных гос-в. Присущи только гр-нам данного гос-ва. Права отличаются  от Свобод тем, что процесс их реализации регламентирован законодательством, а совбоды не поддаются правовому регулированию, поскольку бол-во из них принадлежат группе естественных культурных права личности. В соответствии со ст.2 К РФ П и С чел/гр-на являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита – обязанность гос-ва. При этом гос-во требует от ОГВ и их д/л воздерживаться от принятия решений и действий, нарушающих П и С, а в то же время больше издавать НПА, способствующие реализации П и С. Защита, способствующая реализации П и С, предусматривает действия ОГВ по восстановлению нарушенных П и С и создание соответствующих правовых гарантий. В соответствии со ст.55 К РФ П и С м.б. ограничены в соответствии с принимаемым ФЗ и на определенный срок (например, в условиях военного положения). Не подлежат ограничению естественные права (на жизнь, личную неприкосновенность).

25.Юридическая конструкция правового статуса человека и гражданина (понятие, элементы, значение).

Элементы: 1. Права, свободы и обязанности – это базовый элемент, всего КП статуса лиц. 2. Правосубъектность: т.е. К правоспособность (выражает возможность субъекта обладать К правами и обязанностями), К дееспособность (выражает возможность своими действиями приобретать и реализовывать П и С и нести обязанности, есть специальная дееспособность – присуща д/л как субъектам КП и выражается в сов-ти их П и О в силу занятия ими должности, она дополняет общую дееспособность) и К деликтоспособность (выражает способность субъекта нести ответственность за совершение К деликта). Формы К ответственности: отрешение от должности лица, отзыв, избирателями депутата, признание выборов недействительными. 3. Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Устанавливается К и ФЗ «О гр-ве РФ». Юр.признаки: 1) правовой хар-р связи лица с РФ (отношения д.б. юридически оформлены, а не фактически признаны). 2) устойчивость связи (гражданство сохраняется независимо ни от каких обст-в с момента приобретения до прекращения). Гр-во необходимо для обладания лица всеми исключительными гражд.правами, и одновременно, налагающий на лицо гражданские обязанности. КП статус обеспечивается гос-вом, в том числе и гос. принуждением в случае нарушения К прав и свобод. 4. Гарантии реализации и защиты П и С – сов-ть правовых ср-в, обеспечивающих эту рализацию. Принципы КП статуса. Это основополагающие начала, регулирующие взаимодействие РФ и лиц, находящихся на территории РФ на законных основаниях.

26.Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

К ПСЧГ -  это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие человеку и гр-ну от рождения, защищаемые гос-вом, составляющие ядро правового статуса личности. 1. По сферам жизнедеят-ти чел-ка, в которой то или иное право м.б. реализовано: Личные права – определяют статус человека, как биосоциального организма. Это право на: -  жизнь, - достоинство, - свободу, личную неприкосновенность, - неприкосновенность жилища, - выбор места жительства и свободное передвижение, - пользование родным языком и определение национальности. Культурные – право на информацию и ее защиту, - свободу совести, - свободу мысли и слова, - творчество. Политические права – определяют статус человека, как субъекта политической общности. Ими обладают лишь гр-не данного гос-ва. Это право на: - объединение, - проведение собраний, митингов и демонстраций, - участие в управлении гос-вом, - право избирать и быть избранным в органы гос. власти и управления. Экономические, социальные – определяют статус человека, как субъекта трудовой деят-ти, члена гражданского об-ва. Это права на: - частную собственность, - свободное предпринимательство, - труд и отдых, - образование, - забастовку, - жилище, - мед. обслуживание, - соц.обеспечение, - поддержку в старости. 2. По способу реализации. Индивидуальные, коллективные. 3. По моменту закрепления П и С. Первого поколения – естественные права. 2-ого поколения – соц.экономические. 3-его – полит.права. 4-ого – право на благоприятную окр. среду, информацию, интеллект. собственность. Любая классификация носит условный хар-р, т.к. одни и те же П и С можно отнести к различным группам.

27.Содержание и проблемы реализации конституционных личных (гражданских) прав и свобод в России.

Личные права – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, независящие от гражданства. Они определяют статус человека, как биосоциального организма. Это право на: 1. Жизнь и охрану здоровья – основополагающее право, без него теряет смысл все остальные права и гарантии. Никто не может безнаказанно лишать жизни другого человека. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством. 2. Защита и охрана достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию унижающему человеческое достоинство обращению, оскорблению, клевете. 3.Личную неприкосновенность – недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и неприкосновенности. ФЗ допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия. 4. Неприкосновенность жилища. Допускается в форме проникновения в жилище только тогда, когда это необходимо в силу закона. 5. Выбор места жительства и свободное передвижение (возможность выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться). 6. Пользование родным языком и определение национальности. 7. Информацию и защиту информации. Сюда входит право неприкосновенность частной жизни, право на семейную и личную тайну. Это право обеспечивается самим гражданином или защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. 8.Свободу совести и вероисповедания. Лицо имеет право не сообщать о своем отношении к религии. Недопустимо принуждение лица  к исповеданию той или иной религии с помощью насилия, угроз. Право на тайну исповеди. 9.Свободу мысли и слова. Право беспрепятственно выражать собственное мнение, убеждения в любых сферах в СМИ. 10.Судебную защиту своих прав и юр.помощь.

28.Содержание, проблемы реализации конституционных политических прав и свобод в России.

Политические права – определяют статус человека, как субъекта политической общности. Ими обладают лишь гр-не данного гос-ва (отсюда и понятие «права человека и гр-на», права человека принадлежат всем лицам, права гр-н – только гражданам). Эти права связаны с правом гр-н на участие в управлении делами гос-ва непосредственно или через представителей, что обеспечивает демократический режим РФ. Полит. правами обладает каждый в равном объеме – т.е. право 1 голоса на выборах принадлежит 1 гражданину. Гос-во обеспечивает реализацию прав и гарантирует их соблюдение. Это право на: 1.Объединение (в профсоюзы, общественные объединения для защиты своих интересов). Не допускается принуждение лица к вступлению в объединения или пребывания в них. 2.Проведение мирных собраний, митингов и демонстраций. Не допускаются вооруженные собрания. 3.Участие в управлении делами гос-ва. Предполагает право на участие в референдуме, иметь равный доступ к гос.службе, право на участие в отправлении правосудия. 4.Право избирать (активное право – возникает с 18 лет) и быть избранным в органы гос. власти и управления (пассивное право - обладают только дееспособные лица, достигшие определенного законодательного возраста). 5. Обращение в гос. органы и органы местного самоуправления, как лично, так и коллективно в форме заявления, предложения или жалобы.

29.Содержание и проблемы реализации К социально-экономических и культурных прав и свобод в России.

Экономические, социальные и культурные – определяют статус человека, как субъекта трудовой деят-ти, члена гражданского об-ва, участника культурной жизни. Это права на: 1.Частную собственность – обладает повышенной К защитой, подразумевает в себе владение, пользование и распоряжение имуществом. Никто не м.б. лишен своего имущества, иначе как по решению суда. 2.Свободное предпринимательство – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деят-ть, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров и др. Запрещается: производство оружия, ядерных материалов и торговля ими, изготовление фальшивых денег, занятие лицензируемой деят-тью без лицензии. Запрет на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (соглашение о ценах, о разделе рынка, недобросовестная реклама). 3.Труд и отдых. Т.е. свободный труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, достойно оплачиваемый – не ниже МРОТа. Право на забастовку и защиту от безработицы. Право на коллективные и индивидуальные споры. Не допускается принуждение к труду, дискриминация по полу, расе, и т.д. Отдых – не более 40 часов работы в неделю, отпуска, выходные и праздничные дни. 4. Образование – общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего, профессионального образования, а также первого высшего, но на конкурсной основе.  5.Жилище – минимальный размер 12 кв.м/чел. Помощь в приобретении жилья малоимущим. Новые формы помощи в приобретении платного жилья – ипотека. Гос.целевые программы. Запрет на лищение человека жилья. 6.Бесплатное мед. обслуживание. 7.Соц.обеспечение – специально установленные законодательством, выплачиваемые из средств бюджета гос.пособия, пенсии и выплаты нуждающимся слоям населения. 8.Участие в культурной жизни и свободу творчества. Включает свободу литер., науч., худ., технического творчества и защиту интеллектуальной собственности. Гос-во и иные организации не вправе контролировать творческие процессы, навязывать стандарты. Свобода м.б. ограничена в случае пропаганды тв. работником войны, насилия, жестокости, порнографии.

30.Конституционные обязанности индивидов в России: понятие, содержание, значение.

Обязанности – мера должного поведения человека и гражданина в об-ве, входят в правовой статус и необходимы для поддержания жизнеспособности гос-ва. Только обязанности граждан являются официально признанными и закрепляются в К. 1. Соблюдение К и законов. Распространяется на всех лиц, находящихся в РФ без исключения и составляют основу законности и правопорядка. 2. То же относится и к обязанности уважать и соблюдать права и свободы других людей. 3. Защита Отечества. Долг каждого гр-на военнообязанного РФ в случае войны против России должен принять участие в боевых или иных действиях, направленных на отражение нападения. Воинской обяз-ти подлежат лица мужского пола от 18-27 лет, не имеющих отсрочек и освобождений по состоянию здоровья. Формы реализации: воинский учет и действительная военная служба, которая м.б. заменена на альтернативную (противоречит убеждениям, вероисповеданию, гр-н относится к малочисленным коренным народам). 4. Уплата налогов и сборов. Регулируется налоговым законод-вом. За неуплату предусмотрена адм. и уголовная ответственность. 5.Бережное отношение к природе и окр.среде. Гр-не  обязаны соблюдать правила пользования лесами и водными ресурсами, сроки охоты. Запрещается разрушение и ухудшение среды обитания животных. 6. Забота о памятниках истории и культуры. 7. Получение основного общего образования в гос. и муниципальных общеобразовательных учреждениях либо в частных лицеях. Лицо обязано пройти аттестацию и получить аттестат. 8. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Родители обязаны воспитывать и содержать своих детей до 18 лет, а совершеннолетние – содержать нетрудоспособных родителей.

33.Понятие и виды гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Гарантии К ПСЧГ – правовые средства, обеспечивающие реализацию указанных прав и свобод. Общие. 1. Основы К строя, закрепляющие приоритет П и С гр-на над властеотношениями. 2. Самозащита П и С. Воз-ть чел-ка защищать П и С любыми способами, не запрещенными законом. 3. Судебная защита. Выражается в праве гр-н обращаться в суд.инстанции в защиту своих П и С. 4. Право требовать возмещения вреда, в том числе причиненного ОГВ и органами м/с. 5. М/н защита своих прав. Комитеты ООН (чаще комитет по правам человека). Его решение носит рекомендательный хар-р, однако сов-ть неисполненных решений может повлечь введение м/н санкций в отношении гос-ва. 6. Обращение в европейский суд по правам человека. Связано с ратификацией Конвенции 1950 г. Возможно, если: - все внутригосударственные способы защиты были исчерпаны, - это право д.б. закреплено в Конвенции, - не д.б. связано с политическими П и С. Решения носят обязательный хар-р для исполнения в РФ. 5. Возможность возмещения вреда при нарушении прав человека (например, при незаконном осуждении) в виде денежной компенсации. 6. Неотменяемость П и С. Запрещено принимать законы, умаляющие права человека. 7. Обращение к уполномоченному по правам чел-ка в соответствии с ФКЗ «Об УППЧ», 1997. Специальные – связаны с процессом судопроизводства, в основном уголовного. 1. Право на получение квалиф. юр.помощи – бесплатной. 2. Презумпция невиновности выражается в: - никто не м.б. обвинен и признан виновным в совершении преступления, пока его вине не будет установлена приговором суда, - чел-к не обязан доказывать свою невиновность, это лежит на след-ле и прокуроре, - все неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого. Гарантия от самообвинения – человек вправе отказаться от дачи показаний против себя и родственников. 4. Неподсудность – каждое дело д.б. рассмотрено в том суде и тем судьей, к компетенции которого относится это дело законом. 5. Запрет незаконно полученных доказательств. Полученные с нарушением сведения не могут яв-ся док-вом вины обвиняемого. 6. Право на пересмотр суд. решения в вышестоящей инстанции.

34.Понятие и виды принципов правового статуса человека и гражданина в России.

Принципы КП статуса - это основополагающие начала, закрепленные нормами К, регулирующие взаимодействие РФ и человека и гражданина. 1. Равенство всех перед законом и судом. Каждый человек независимо от расы, пола, национальности, имущественного положения, отношения к религии, места жительства и др. обязан соблюдать законодательство РФ. ФЗ м.б. установлены привилегии для отдельной категории лиц, но эти привилегии связаны с исполнением полномочий по должности. 2. Равенство П и С каждого. Основные права принадлежат в равном объеме каждому от рождения. Никто не м.б. лишен этих прав. 3. П и С личности гарантируются гос-вом.  П и С не просто существуют, но и защищаются принудительной силой гос-ва, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить П и С. Гарантии делятся на: соц.экономические (создание благоприятных условий для жизни людей – стабильность, высокий уровень экономики, развитая сфера обслуживания), политические (развитость политических институтов и способ-ть их выражать и защищать интересы гр-н, политическая культура в об-ве), юридические (правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану П и С – режим законности, наличие эффективных правоохр. органов, справедливый суд и др ). 4.  Неотъемлемость П и С заключается в том, что они неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (а не даруются гос-вом). 5. П и С действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении. Запрещено принимать законы и иные НПА, умаляющие и нарушающие права человека.

35.Понятие и принципы российского гражданства. Общая характеристика основных источников правового регулирования гражданства Российской Федерации.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Устанавливается К и ФЗ «О гр-ве РФ». Юр.признаки: 1) правовой хар-р связи лица с РФ (отношения д.б. юридически оформлены, а не фактически признаны). 2) устойчивость связи (гражданство сохраняется независимо ни от каких обст-в с момента приобретения до прекращения). Паспорт – основной док-т, удостоверяющий наличие гражданства. При выезде за границу гр-не обязаны получить загранпаспорт, визу, а при прохождении военной службы – военный билет. РФ гарантирует защиту гр-н при нахождении или проживании их за границей. Принципы – основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса гр-н РФ, регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гр-ва РФ. 1. Единство и равенство гр-н. 2. Недопустимость лишения гр-ва РФ лиц, постоянно проживающих за границей. 3. Право гр-на на свободный выбор гр-ва. 4.Недопустимость высылки гр-на за пределы РФ или выдачи его иностранному гос-ву. 5. Гос. поощрение приобретения гр-ва РФ лицами без гр-ва, проживающим на территории РФ. 6. Допустимость двойного гр-ва одновременно с гр-вом иностранного гос-ва. 7. Недопустимость ограничения прав и свобод лиц с двойным гр-вом, а также невозможность освобождения этих лиц от гражд. и воинских обязанностей. 8. Принцип равенства прав и свобод гр-н РФ, лиц без гр-ва и иностранных гр-н, за исключением специальных прав. Источники: 1. «Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов» 1917 г. Введен единый правовой статус для жителей России – гр-н Российской республики. 2. Положение о союзном гр-ве 1924 г. Введено единое гр-во СССР с сохранением республиканского гр-ва. 3. Положение о гр-ве 1931. Облегчен прием в гр-во и выход из него – вопрос решался ЦИКом республики или облисполкомом. 4. Закон о гр-ве СССР 1938 г. Усиление тенденций централизации. Вопрос о гр-ве отнесен к исключительному ведению Президиума Верховного Совета. 5. Закон о гр-ве СССР 1978 г. Допустил возм-ть лишения гр-ва. 6. Закон о гр-ве СССР 1990 г. Демократизация вопросов гр-ва, запрет на лишение гр-ва. 7. Закон РСФСР «О гр-ве РФ» 1991 г. носил переходный хар-тер, предусматривал для гр-н бывшего СССР воз-ть упрощенного получения гр-ва РФ. 8. В настоящее время действует ФЗ «О гр-ве РФ» от 31.05.2002.

36.Основания приобретения гражданства. Удостоверение гражданства.

 По рождению. Если: 1.Оба или единственный родитель является гр-ном РФ.  2.Один родитель - гр-н РФ, а другой – лицо без гр-ва, или он признан безвестно отсутствующим, или место нахождение его неизвестно. 3. Один родитель - гр-н РФ, а другой – иностранец, а ребенок родился на территории РФ (в противном случае ребенок будет без гр-ва). 4. Оба или единственный родитель являются иностранцами или лицами без гр-ва, проживающие в РФ, но их гос-во не предоставляет ребенку свое гр-во. 5. Ребенок находится на территории РФ, но родители его неизвестны (при условии, если они не объявятся в теч. 6 мес. со дня обнаружения ребенка). В результате приема в гр-во. Общий порядок приема – все желающие иностранцы и лица без гр-ва, достигшие 18 лет, дееспособные и при условиях: 1. Проживание в РФ со дня получения вида на жительство и заявления о приеме гр-ва в теч. 5 лет непрерывно (выезд не более чем на 3 мес. в год). 2.Обязательство соблюдать К и законодательство РФ. 3. Наличие законного источника средств к существованию. 4. Заявление в иностранном гос-ве об отказе от своего иностранного гр-ва. 5. Владение русским языком. Упрощенный – для совершеннолетних, дееспособных лиц при условиях: 1. Наличие гр-ва СССР в прошлом. 2. Усыновление ребенка, являющегося гр-ном РФ. 3. Наличие высоких достижений в области науки, культуры и техники, либо обладание профессией, представляющей интерес для РФ. 4. Получение убежища на территории РФ в установленном порядке. 5 Состояние в прошлом лица или одного из его родителей в гражданстве РФ по рождению. 6. Состояние в браке с гр-ном РФ не менее 3 лет. Восстановление в гр-ве – возникновение у лица гр-ва РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-то невиновным основаниям. Восстанавливают гр-во иностранцы и лица без гр-ва, ранее имевшие его и проживающие на территории РФ не менее 3-х лет. Паспорт – основной док-т, удостоверяющий наличие гражданства. Лицо считается принятым в гр-во с даты вступления в силу решения компетентного гос. органа РФ, в частности Указа Президента РФ о приеме в гр-во (в общем порядке) или решения ОВД по месту жительства (в упрощенном)

37.Основания и последствия прекращения гражданства РФ. Дети и российское гражданство (особенности регулирования приобретения и утраты ими гражданства РФ).

Основания: 1. Выход из гр-ва – свободное волеизъявление гр-на. Наиболее распространенная форма прекращения. а)Упрощенный - осуществляется на основании заявления гр-на о выходе. Упрощенный порядок выхода установлен для ребенка, один родитель которого  - гр-н РФ, а другой – иностранец, либо единственный родитель – иностранец. Заявление о выходе подают родители, но за ребенком сохраняется право восстановления в гр-ве по достижению 18 лет. б) Особый порядок установлен при территориальных преобразованиях в РФ, в рез-те изменения гос.границы РФ в соответствии с м\н договором. В этом случае гр-не, территория которых подверглась преобразованию, вправе сохранить или изменить свое гр-во согласно условиям данного м/н договора. Не допускается выход: - если лицо призвано на военную службу по повестке, - если против лица возбуждено уголовное дело или имеется неисполненный приговор суда, - если лицо имеет невыполненное обязательство перед РФ, физ. и юр.лицами, - лицо не имеет иного гр-ва и гарантий его приобретения. 2. Отмена решения о приеме в гр-во. Возможно, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гр-во на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Это решение не будет распространяться на супруга и детей, если они не были осведомлены о незаконном приобретении гр-ва этим лицом. Срок давности отмены решения 5 лет, по истечении которых оно не м.б. отменено. 3. Автоматическое прекращение – в случае, если родители или единственный родитель утрачивает гр-во, то и ребенок тоже (если он не остается лицом без гр-ва).

38.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России: источники правового регулирования, понятие, порядок приобретения и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, установленные права и обязанности.

Беженец – это лицо, не являющееся гр-ном РФ, которое в силу опасений стать жертвой преследования по разным признакам (расы, нац-ти, вероисповедания, полит.убеждений и др.) находится вне своей страны и не может или не желает пользоваться защитой этой страны. Им предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного док-та беженца. Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул постоянное место жительства вследствие совершенного над ним или его семьей насилия или преследования и опасности преследования по разным признакам, ставшими поводом враждебной кампании против него. Они не м.б. против воли возвращены на бывшую территорию, а также переселены в новый населенный пункт. Статус обеих групп лиц предоставляется компетентным органом на основании заинтересованного лица и оформляется свидетельством. Им предоставляется широкий спектр прав (услуги переводчика, информация о правовом положении, получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа). Обязанности: соблюдать К, ФЗ, НПА России, а также Законы и НПА субъектов РФ, должны пройти обязательное мед. освидетельствование. Прекращение статуса. 1. Добровольный отказ, если отпали соответствующие обстоятельства, либо беженец получил гр-во РФ, либо лицо воспользовалось защитой иного гос-ва. 2. В качестве меры ответственности за виновное поведение лица: а)лицо осуждено по вступившему в силу приговора суда за преступление, совершенное на территории РФ, б) лицо предоставило заведомо ложные сведения и док-ты, послужившее ему основанием для признания его беженцем, или допустило иное нарушение при получении статуса.

39.Своеобразие статуса лиц с двойным гражд-вом (1 гражданство РФ), граждан иностранных гос-в и лиц без гражд-ва (общая характеристика).

У лица с двойным гр-вом  - статус гр-на РФ. Остальные лица обладают всеми правами и свободами человека и несут общие обязанности перед РФ (соблюдение К и федерального законодательства, сохранение окр. среды, исторического и культурного наследия), при этом в объем их прав не входят обязанности гражданина. Они могут законно находиться на территории РФ при наличии визы и действительных док-тов, удостоверяющих их личность (в том числе и иностранные). В подтверждение разрешения на постоянное проживание в РФ, свободный выезд и возвращение требуется вид на жительство – выдается компетентным органом власти по ходатайству этих лиц. Он не предоставляется если: 1. Въезд лица может повредить обороноспособности и безопасности гос-ва или общественному порядку, защите здоровья населения. 2. В период своего предыдущего пребывания в РФ лицо депортировалось (высылалось за виновные и наказуемые деяния).  3. Ходатайствующее лицо имеет непогашенную или неснятую судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление. 4. Лица не подтвердили наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда обратно. 5. В отношении лиц принято решение о нежелательности пребывания в РФ. Депортированное лицо должно покинуть РФ немедленно на основании соответствующего лица компетентных органов. Некоторым категориям лиц м.б. предоставлено политическое убежище, т.е. иностранцам и апатридам, в отношении которых в их родной стране осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать его жертвой за полит. деят-ть и убеждения, отвечающие принципам мирового сообщества. Оно не м.б. предоставлено лицам с идеями расовой и национальной розни, антигуманными настроениями, идеями превосходства одних людей над другими. Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента на предоставление, которое вступает в силу со дня подписания.

40.Понятие и принципы федеративного устройства России.

Россия – федерация – это сложное гос-во, состоящее из территорий (субъектов РФ), имеющих признаки гос-ва, в то же время РФ – единое гос-во, т.е обладает единой территорией, суверенитетом, единой правовой, судебной, денежной и кредитной системой, общими органами власти, ПОО, Вооруженными силами, символикой и м/н правосубъектностью. Состоит из 89 субъектов: Национально- территориальные образования. 1. Республики (21) – имеют КП статус гос-ва в составе РФ, обладают всей полнотой гос.власти (зак., исп., суд.), кроме полномочий, находящихся в ведении ФОГВ. Имеют свою К, символику, республиканское гр-во. 2. Автономная обл.(1) – Еврейская. 3. Авт. Округа (9). Имеют двойственный статус – самостоятельные и равноправные субъекты РФ (также делегируют представителей в СФ) и одновременно входят в состав других субъектов – краев и областей. Территориальные. 1. Области (49). 2.Край (7) – содержат в своем составе иные образования (авт.обл. и окгуга).3. Города фед.значения (Москва и СП) – в связи с особым статусом истор., культ., эк. Значения имеют статус самостоятельного субъекта. Субъекты не имеют права выхода из РФ. Принципы: 1. Государственная целостность РФ (единое гр-во, единое эк.пространство и использование рубля, верховенство К и ФЗ, единая система госвласти, субъекты являются частью территории РФ, вопросы федеративного устройства отнесены к ведению РФ). 2. Единство системы ОГВ – этот принцип обеспечивает суверенитет РФ на всей территории. Согласно нему, единственным источником власти яв-ся многонациональный народ. ОГВ субъектов формируются аналогично Федеральным. Существует вертикальная подчиненность ФОГВ субъектов перед высшими ОГВ. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие госорганов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деят-ти и уважительное отношение к решениям, принятыми в пределах своей компетенции. 4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Право народов на сохранение своих культурно-исторических традиций.

42.Основные черты конституционно-правового статуса Российской Федерации.

1. Россия яв-ся федерацией: Территорию составляют территории ее субъектов, обладающие признаками гос-ва, имеющие свою конституцию, главу, органы власти и символику; наличие общей К РФ; имеет ФОГВ; вооруженные силы, милиция, служба безопасности, таможня подчиняются правительству; парламент имеет 2-х палатную структуру, где нижняя представляет интересы всей страны, а верхняя – интересы субъектов. Яв-ся национально-территориальной федерацией. 2. Гос.язык – русский. 3. Разграничены предметы ведения между ФОГВ и ОГВ субъектов. 4. Единая правовая система, судебная власть и прокуратура.

43.Основные черты конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.

Статус рес-ки характеризуется тем, она является гос-вом, и что она имеет: 1. К, которая обладает высшей юр.силой по вопросам, отнесенных к ведению рес-ки, имеет прямое действие и распространяется на территории всей рес-ки. 2. Законодательство. 3. Гос.символы. 4. Соответствующие названия органов власти. 5. Возможность устанавливать свой гос. язык, который употребляется наряду с русским. 6. Свою территорию, которая не м.б. изменена без ее согласия. 7. Свои предметы ведения и полномочия. 8. Возможность заключать договоры с ФОГВ. 9. Возможность самим определять способ принятия своей К. 10. Право законодательной инициативы. Право вносить предложения о поправках и пересмотре К, право одобрять и отклонять поправки к гл.3-8 К, обращаться с запросами в К Суд РФ.

44.Основные черты конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (общее и особенное).

Они являются не гос-вами, а гос/тер. или нац/тер. образованиями. Они имеют: 1. Уставы, которые обладают высшей юр.силой по отношению к другим ПА субъектов РФ. По своему значению и роли устав аналогичен К рес-ки. 2. Уставы принимаются законодательными органами соответствующих субъектов РФ. 3. Свою территорию, которая не м.б. изменена без согласия субъекта. 4. Они организуют органы закон. и исп. власти, которые действуют на основе К, ФЗ и уставов. 5. Своя символика. 6. Являются участниками самостоятельных м/н и внешнеэкономических связей, если это не противоречит К.  7. Представители субъектов входят в состав СФ. Законод. органы имеют право законодательной инициативы в федеральном парламенте, вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства проекты актов, относящиеся к их компетенции. 8. Имеют свои административные центры.

46.Принцип разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации (анализ К РФ, иных правовых актов).

РФ не может эффективно существовать как гос-во, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Они были разграничены Ф договором от 31.03.92, который подписали все субъекты, кроме Татарстана и Чечни. После чего он был включен в К 1978 г. После принятия К 1993 г Ф договор сохранил свое действие, но перестал быть частью К. В настоящее время разграничение осуществляется на основании К РФ, Ф договора, договоров между РФ и отдельными субъектами (они не должны противоречить К и Ф договору и решать вопросы, не урегулированные К и этим договором). Основной принцип: выделение трех сфер ведения  - 1)Исключительного ведения. К ней относятся вопросы: гос. строительства, регулирования экономики и социального развития, внешнеполитической и экономической деят-ти, обороны и охраны границы, создание ПОО и правовой системы, метеорологии и статистики, гос. наград и почетных званий.  2)Совместного ведения РФ и субъектов. Обеспечение соответствия НПА субъектов законам и К, обеспечение законности и правопорядка, установление общих принципов организации м/с, природопользование, здравоохранение, местные налоги и сборы, кадровые вопросы судебных органов и ПОО, адвокатура, нотариат, амд., адм. процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законод-во, а также  законод-во о недрах и охране окр.среды. 3)Ведения субъектов. К ней относятся все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения РФ и сферу совместного ведения.

47.Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы в науке конституционного права.

Широкий смысл: Избирательное право – совокупность ПН, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, и предоставляющих условия предоставления изб.прав гражданам. Условия именуют изб.цензами: возрастной, ценз оседлости. Узкий: способность избирать и быть избранным (ст.32 К РФ). А также сов-ть ПН, регулирующих подсчет голосов и определение рез-тов голосования. Изб.права гр-н: 1. Пассивное – право быть избранным в органы гос. и муниципальной власти. Принадлежит гр-нам, достигшим возраста, установленного в ФЗ для занятия определенной должности. Не могут быть избранными: - гр-не, занимающие гос. должность, несовместимую с выборной, -  признанные решением суда недееспособными, - осужденные, наказание которых – лишение свободы. 2. Активное – право избирать в выборные органы власти. Принадлежит гр-ну, достигшему 18 лет. Не могут избирать гр-не: признанные решением суда недееспособными, и осужденные, наказание которых – лишение свободы. Избирательная система – это прядок проведения и организации выборов в ОГВ страны различных уровней власти. Включает порядок выбора: 1. Президента. 2. Депутатов Госдумы. 3.В другие ОГВ, предусмотренные К и избираемые на основе всеобщего и прямого изб.права. 4. В ОГВ субъектов РФ. 5. В органы м/с. Типы систем выделяются по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти по рез-там выборов: Мажоритарная – является упрощенной, распределение основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или партию. 1. Относительные применяется на выборах депутатов зак.рганов власти субъектов и представительные органы м/с (побеждает набравший относительное бол-во голосов). Д: те же. Н: интересы избирателей, отдавших свои голоса за неполучившего депутатский мандат не обеспечиваются в представительном органе. 2. Абсолютные (50% голосов+1 голос). Д: быстрота подсчета голосов и определения итогов, меньшая затратность по времени и финансам.  Пропорциональная – каждая политическая партия, блок получает такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданным за нее голосов. Применяется при выборах в ГосДуму. Д: Ее применение позволяет обеспечить широкий круг интересов избирателей. Выборы: яв-ся формой непосредственной демократии и обязательным атрибутом дем.гос-ва. Посредством участия в В народ вступает в прямые правовые отношения с гос-вом, реализуя свое КП на участие в управлении гос-вом. В ходе В выявляется воля большей части дееспособных гр-н РФ, на основе которой м.б. сформирована дем.власть в гос-ве. С помощью них формируется представительные ОГВ и м/с. Избирательное законодательство устанавливает правила борьбы за власть противоборствующих сил, препятствуя тем самым самовольному захвату власти.

48.Источники правового регулирования выборов Президента РФ и депутатов Госдумы ФС РФ (К РФ, ФЗ и подзаконные акты).

Конституция закрепляет: Президент избирается сроком на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права М.б. избран гр-н РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. Может занимать должность не более 2-х сроков подряд. Основополагающим НПА, закрепляющим проведение и подготовку выборов и референдумов яв-ся ФЗ от 12.06.02 «Об основных гарантиях изб.права и права на участие референдуме гр-н РФ», а также ФЗ «О выборах Президента» от 10.01.03. устанавливает порядок выборов Президента. ГД избирается сроком на 4 года (ст.96 К РФ). Депутатом м.б. избран гр-н РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов ГД закреплен в ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ»

49.Понятие и виды принципов выборов. Принцип всеобщих выборов и избирательные цензы на выборах Президента РФ, депутатов Госдумы ФС РФ, Глав субъектов РФ, депутатов представительных органов гос. власти субъектов РФ.

Выборы: яв-ся формой непосредственной демократии и обязательным атрибутом дем.гос-ва. Посредством участия в В народ вступает в прямые правовые отношения с гос-вом, реализуя свое КП на участие в управлении гос-вом. В ходе В выявляется воля большей части дееспособных гр-н РФ, на основе которой м.б. сформирована дем.власть в гос-ве. С помощью них формируется представительные ОГВ и м/с. Избирательное законодательство устанавливает правила борьбы за власть противоборствующих сил, препятствуя тем самым самовольному захвату власти. Основополагающим НПА, закрепляющим проведение и подготовку выборов и референдумов яв-ся ФЗ от 12.06.02 «Об основных гарантиях изб.права и права на участие референдуме гр-н РФ». Принципы – исходные положения проведения В и Р, без соблюдения которых любые В и Р не м.б. признаны легальными. 1. Всеобщие В. Участие могут принимать все гр-не РФ,  с 18 лет, вне зав-ти от пола, расы (обладающие акт.изб.правом). В соответствии с ФЗ «О правовом положении ин.гр-н в РФ» ин.гр-не и лица без гр-ва могут избирать и быть изранными в органы м/с, если постоянно проживают на территории мун.образования не менее 5 лет. 2. Равные В. Все гр-не, реализующие ИП должны находиться в равном положении на любой стадии В. 3. Свободные В. Недопустимость принуждения гр-н к участию в голосовании и голосовании опред.образом. В РФ отсутствует закрепление обязательного вотума и ответст-ти за неучастие. 4. Прямые В. Каждый избиратель голосует на выборах непосредственно, доверие др.лицу не допускается. 5. Тайная подача голосов. Цензы: Президент - гр-н РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. ГД - гр-н РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

50.Понятие, основные черты и конституционно-правовое регулирование принципов добровольных (свободных), равных и прямых выборов при тайном голосовании (с анализом норм конкретных законов).

Основополагающим НПА, закрепляющим проведение и подготовку выборов и референдумов яв-ся ФЗ от 12.06.02 «Об основных гарантиях изб.права и права на участие референдуме гр-н РФ». 1. Равные В. Все гр-не, реализующие ИП должны находиться в равном положении на любой стадии В. 2.Свободные В. Недопустимость принуждения гр-н к участию в голосовании и голосовании опред.образом. В РФ отсутствует закрепление обязательного вотума и ответст-ти за неучастие. 3. Прямые В. Каждый избиратель голосует на выборах непосредственно, доверие др.лицу не допускается. 4. Тайная подача голосов.

51.Основные этапы подготовки и проведения выборов Президента РФ, депутатов ГД, глав и депутатов представительных ОГВ субъектов РФ (анализ НА, Устава Кем. области, законов о выборах Губернатора и депутатов Закон. Собрания Кем. Обл.).

1. Определение даты В, назначается уполномоченным органом или д/л (В депутатов ГД – През-т, В През-та - СФ). С этого момента депутаты формируют предвыборные штабы, составляют изб.кампанию. 2. Формирование списков избирателей главой мун. образования на основании данных, предоставленных ОГИВ. В списки входят лица с 18 лет согласно регистрации по м/ж. Они предоставляются для всеобщего ознакомления не позднее 35 дней до голос-ния.  В случае обнаружения неправильности избиратель вправе обратиться в вышестоящую ИК или в суд. Жалоба д.б. рассмотрена в теч. 3 дней, в особых случаях – 10, а вдень голос-ния – немедленно. 3. Формирование ИК. 4. Образование изб.округов и участков при условиях: они д.б. приблизительно равными по кол-ву избиралелей и распределены по территории, которые поделены на участки и не должны пересекать границы округов. Список участков с указанием границ и дислокации предоставляется для всеобщего обозрения в печати.  Допускается отклонение от ср.нормы избирателей не более чем на 10% (в труднодост. Местах – 15%). 5. Выдвижение, регистрация кандидатов на В должность. Формы: 1. От П партии. 2. Инициативной группой избирателей. 3. Путем внесения изб.залога. Регистрация проводится в ИК соответствующего уровня. Отказ в ней м.б. обжалован в суде. С момента регист-ции кандидат приобретает опред. правовой статус: не м.б. задержан, подвергнут обыску без согласия прокуратуры. Кандидат вправе иметь доверенных лиц, формировать изб. фонд. Освобождается от должности по осн. месту работы с сохранением ср.з/п до рез-тов голос-ния. 6. Предвыборная агитация в форме: выступления в СМИ, публикации в печати, участия в дебатах, личных встречах, наглядной агитации. 7. Проведение голос-ния. С 8-20 – В, с 8-22 – Р. После закрытия имеют право проголосовать находящиеся на участке избиратели. После последнего голоса – подсчет голосов. Составляется итоговый протокол, где подводятся итоги голос-ния по участку. Он направляется в вышестоящую ИК – путем суммы голосов определяются рез-ты по округу. ЦИК обнародует в теч.15 дней с даты голос-ния рез-ты.

52.Правовые основы деятельности и роль в проведении выборов избирательных органов: Центральной избирательной комиссии субъектов федерации, окружных, территориальных и участковых.

ИК –  это коллегиальные органы, формируемые в порядки и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. ЦИК является постоянно действующей, ее состав обновляется каждые 4 года с избранием Госдумы нового созыва. Она включает в себя 15 членов – 5 назначаются Госдумой из числа предложенных фракциями кандидатур, 5 – СФ из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 – Президентом. ЦИК является высшей и осуществляет руководство над деят-тью всех ИК. ИК субъектов РФ формируются ЦИКом, осуществляет свои полномочия в теч. 4 лет. Подчиняется только ЦИК и обеспечивает деят-ть всех ИК на территории субъекта. Окружная ИК – формируется в каждом одномандатном изб.округе не позднее, чем за 80 дней до дня голосования (8-14 человек) с правом решающего голоса ИК соответствующего субъекта РФ. Координирует действия подчиненных ИК, рассматривает жалобы на решения и действия терр.Ик и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, решает все организационные вопросы на местах. Срок полномочий действует со дня опубликования о назначении выборов. Территориальные ИК – формируются окружными ИК не позднее чем за 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Участковая ИК - формируется в территориальной ИК не ранее чем за 30 не позднее, чем за 28 дней до дня голосования. Число ее членов находится в пропорциональной зав-ти от числа избирателей тер. участка. Срок полномочий территориальных и участковых ИК истекает через 10 дней со дня опубликования рез-тов выборов. Их полномочия заключаются в непосредственной работе с избирателями на соответствующей территории. В состав каждой комиссии  входят председатель и члены с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деят-тью комиссии и порядком выборов.

53.Выдвижение и правовой статус кандидатов в депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ и представительного органа гос. власти субъекта РФ (например, Кем. области).

Выдвижение м.б. в порядке: 1) Самовыдвижения. Может каждый гр-н, достигший возраста пассивного изб.права. Возможно только по одному одномандатному изб.округу. Независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 000 подписей. 2) Выдвижения кандидатов партией, блоком по одномандатным изб.округам. 3) Выдвижение федерального списка кандидатов партией, блоком. Партия должна собрать в поддержку списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, но не более 14 тыс. в одном субъекте. Это право имеют партии, имеющие региональные отделения более, чем в половине субъектов. В случае проведения досрочных выборов число подписей во всех случаях сокращается вдвое. Партия, имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписей не собирает. С момента регистрации кандидат приобретает опред. правовой статус: не м.б. задержан, подвергнут обыску без согласия прокуратуры. Кандидат вправе иметь доверенных лиц, формировать изб. фонд. Освобождается от должности по осн. месту работы с сохранением ср.з/п до рез-тов голосования.

54.Подсчет голосов и определение результатов голосования на выборах Президента РФ и главы субъекта федерации (например, Кемеровской области).

Президент.  Выборы считаются состоявшимся, если явилось на голосование более 50% людей, имеющих право участия на В (достигшие 18 лет, дееспособные и не отбывающие наказание). Кандидат считается победившим, если за него проголосовало более 50% избирателей, принимавших участие (мажоритарная абсолютная ИС). Выборы считаются недействительными, если нарушено изб. законодательство.

55.Понятие, виды, достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы и избирательной системы пропорционального представительства.

Типы систем выделяются по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти по рез-там выборов: Мажоритарная – является упрощенной, распределение основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или партию. Мандаты получают только те лица, за которых проголосовало бол-во. По способу определения бол-ва разделяются на: 1. Относительные применяется на выборах депутатов зак.рганов власти субъектов и представительные органы м/с (побеждает набравший относительное бол-во голосов). Д: те же. Н: интересы избирателей, отдавших свои голоса за неполучившего депутатский мандат не обеспечиваются в представительном органе. 2. Абсолютные (50% голосов+1 голос). Д: быстрота подсчета голосов и определения итогов, меньшая затратность по времени и финансам.  Пропорциональная – каждая политическая партия, блок получает такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданным за нее голосов. Применяется при выборах в ГосДуму. Д: Ее применение позволяет обеспечить широкий круг интересов избирателей. Н: голоса распыляются по партиям – это не способствует формированию бол-ва в парламенте. В РФ используются обе системы (смешанная форма изб. права).

56.Подсчет голосов и определение результатов голосования (избирательная система в узком смысле) на выборах депутатов Госдумы ФС РФ и представительного органа гос. власти субъекта федерации (на­пример, Кем. области).

Представительные ОГВ субъектов. Выборы считаются состоявшимся, если явилось на голосование более 25% людей, имеющих право участия на В (достигшие 18 лет, дееспособные и не отбывающие наказание). Кандидат считается победившим, если за него проголосовало относительное бол-во избирателей, принимавших участие (мажоритарная относительная ИС). Выборы считаются недействительными, если нарушено изб.законодательство. Госдума. Выборы считаются состоявшимся, если явилось на голосование более 25% людей, имеющих право участия на В (достигшие 18 лет, дееспособные и не отбывающие наказание). Общее количество поданных голосов G делится 450 (т.е. на кол-во депутатских мандатов). Получаем избирательное частное Ch. Затем число голосов, набранных каждой партией D, делим на изб.частное и получаем % число мест, которые получит эта партия в парламенте 450*D/G=% (пропорциональная ИС). Выборы считаются недействительными, если нарушено изб.законодательство.

57.Порядок обжалования нарушения избирательных прав граждан России.

Нарушение ИП гр-н может выражаться6 в воспрепятствовании подачи голоса избирателем, невключении гр-на в списки избирателей, подтасовке голосов избирателей, искажении рез-тов голосования. Ответственность за нарушение предусматривается гражд., уг. и адм. законодательством. Порядок разбирательства гражданских дел о нарушении ИП гр-н устанавливается гл.26 ГПК РФ. В случае обнаружения неправильности в списках избиратель вправе обратиться в вышестоящую ИК или в суд. Жалоба д.б. рассмотрена в теч. 3 дней, в особых случаях – 10, а в день голос-ния – немедленно.

58.Конституционный статус Президента РФ: требования, предъявляемые К РФ к кандидату в Президенты РФ, порядок занятия должности и основания прекращения его деятельности.

Требования: наличие гр-ва, достижение 35 лет, постоянное проживание в РФ в теч. последних 10 лет. Имеют право выдвижения кандидатов: 1)политические партии, избирательные блоки, 2)гр-не в порядке самовыдвижения (при поддержке избирателей – не менее 500 гр-н РФ, обладающих активным изб.правом). Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата необходимо собрать не менее 2 млн. подписей (не более 50 000 в одном субъекте, и столько же для гр-н, проживающих за пределами РФ). Партии, преодолевшие 5% барьер на последних выборах освобождаются от сбора подписей. Выборы в президенты м.б. только альтернативными – если всего один кандидат за 35 дней до голосования, то они откладываются на 60 дней. СФ назначает выборы не ранее чем за 100 и не позднее 90 дней до голосования и публикуется в СМИ в теч.5 дней. День голосования – 2-ое воскресенье месяца предыдущего гол-ния. Возможно досрочное голос-ние в случае смерти или отставки президента. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло более 50% включенных в списки избирателей и число голосов победившего кандидата больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если никто не избран, ЦИК назначает 2-ой тур по 2-ум кандидатам, набравшим больше голосов (через 21 день). Избирается набравший бол-во голосов (если больше людей не проголосовало против всех).  Проводится 2-ой тур и по 1-му кандидату, который считается избранным, если получит не менее 50% голосов. Если выборы признаются недействительными или несостоявшимися по разным причинам, то СФ назначает повторные выборы. Президент вступает в должность через 4 года со дня вступления в должность предыдущего (при досрочных выборах – на 30 день со дня опубликования рез-тов выборов). Исполнение обязанностей начинается  с момента принятия присяги. Прекращение полномочий. Общие основания: через 4 или 8 лет (при повторном избрании). Досрочное прекращение в случаях: отставки по заявлению, стойкой неспособности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья, отрешения от должности за совершение преступления (импичмент). В этих случаях полномочия возлагаются на Председателя Правительства (он не имеет права роспуска Думы).

59.Конституционный статус Президента РФ: основные полномочия, юридическая сила его актов.

Важный элемент статуса – право личной неприкосновенности. Т.е. Президент не может подвергнуться уголовному и другому преследованию во время осуществления им полномочий. Обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу. Его жизнь и деяте-ть охраняются законом. Функции Президента: 1. Выступать гарантом К РФ, прав и свобод человека и гр-на. 2. Принимать К меры по охране суверенитета, ее независимости и гос. целостности. 3. Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов власти. 4. Определять основные направления внутренней и внешней политики гос-ва. 5. Представлять Россию внутри станы и в м/н отношениях. Общие полномочия – это те, которые не нуждаются в специальной регламентации и следуют из статуса главы гос-ва. Это: 1. Назначение выборов Госдумы, ее роспуск. 2. Назначение референдума в соответствии с законом. 3. Право законодательной инициативы. 4. Подписание ФЗ. 5. Обращение к парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране. Полномочия в сфере внешней политики: 1. Осуществляет руководство. 2. Подписывает м/н договора. 3. Ведение военного и чрезвычайного положения. 4. Решает вопросы гр-ва, и предоставления полит.убежища. 5. Осуществляет помилование. 6. Награждает и присваивает почетные и военные звания. Специальные полномочия – это прямо указанные в К в качестве таковых. Это: Назначение и освобождение от должности Председателя Правительства с согласия Госдумы, а также его замов и министров, принятие решения об отставке Правительства, формирование Совета безопасности и Администрации Пр-та, утверждение военной доктрины, представление Совету Ф кандидатуры генпрокурора, судей КС РФ, ВС РФ и ВА РФ и др. Акты: 1) Указы. Нормативный – ПА, относящийся к неопределенному кругу физ. и юр.лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время, и содержащий нормы права. Ненормативный – индивидуальный акт о назначении лица на определенную должность. 2) Распоряжения – индивидуальные акты организационного хар-ра. Акты издаются Президентом самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По юр.силе – это подзаконные акты. Они согласовываются в Правительстве и Администрации, проходят юр.экспертизу, после чего руководитель Адм-ции представляет их Президенту. В 10-дневный срок публикуются в СМИ и через 7 дней вступают в силу. Через акты Президент осуществляет свои должностные функции, заполняет пробелы в праве.

60.Конституционный статус Президента РФ и своеобразие формы правления в России.

Важный элемент статуса – право личной неприкосновенности. Т.е. Президент не может подвергнуться уголовному и другому преследованию во время осуществления им полномочий. Обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу. Его жизнь и деяте-ть охраняются законом. Функции Президента: 1. Выступать гарантом К РФ, прав и свобод человека и гр-на. 2. Принимать К меры по охране суверенитета, ее независимости и гос. целостности, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные решения, вводить военное и чрезвычайное положение. 3. Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов власти. 4. Определять основные направления внутренней и внешней политики гос-ва. 5. Представлять Россию внутри станы и в м/н отношениях. 5. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы и правом вето в отношении принятых Думой ФЗ. 6. Является Верховным Главнокомандующим Вооруж. Силами, поэтому вправе назначать и отзывать высших должностных лиц В Сил, дипломатических представителей в иностр. Гос-вах, награждать и иные функции в силу своего особого положения главы гос-ва. Президент не относится ни к одной из ветвей власти, он яв-ся как бы балансом в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора, и определяет основные направления  гос. политики.

61.Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Членом СФ м.б. избран гр-н РФ, достигший 30 лет, обладающий избирательным правом. От каждого субъекта в СФ входят по 2 представителя: 1) Один назначается высшим должностным лицом субъекта. В 3-х дневный срок решение направляется в законод. орган для утверждения. Оно вступает в силу, если 2/3 от числа депутатов законод. органа не проголосуют против решения. 2) Другой избирается законодательным органом субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Если орган субъекта имеет 2-х палатную структуру, то представитель избирается поочередно на половину срока полномочий. Представители наделяются полномочиями членов СФ с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании/назначении. Они могут также досрочно отозваны органом, который его наз/избирал. Внутренняя организация: Председатель СФ, его замы, рабочие органы – комитеты (постоянные органы от 12-35 человек, член СФ должен принадлежать к комитету) и комиссии (временные – создаются для решения поступивших проблем). Комитеты и комиссии готовят и рассматривают законопроекты, организую парламентские слушания, рассматривают вопросы, вынесенные на слушания. Компетенция – объем полномочий, посредством которых раскрываются функции органа. 1. СФ утверждает, изменяет границы между субъектами. 2. Утверждает Указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения. 3. Решает вопрос об использовании В Сил РФ за пределами страны. 4. Назначает выборы Президента. 5. Отрешает его от должности в порядке импичмента. 7. Назначает судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ. 8. Назначает и смещает Генпрокурора, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. 9. Общие полномочия в области финансов, обороны и безопасности, м/н политики.

62.Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Порядок: Членом Госдумы м.б. избран гр-н РФ, достигший 21 года, обладающий избирательным правом. Дума состоит из 450 депутатов, из которых 225 получают депутатские мандаты, распределенные между партиями пропорционально числу поданных голосов (округов становится вся страна). Другие 225 избираются по одномандатным округам (РФ делится примерно на 225 изб. округов). Избиратель получает 2 бюллетеня, выбирает только 1 кандидата по своему округу и одну партию по общефедеральному округу. Срок проведения выборов четко фиксирован – 2 воскресение месяца, в котором истекают полномочия предыдущей Думы. Выборы назначаются Президентом либо ЦИКом. Списки кандидатов по пропорц. системе могут подавать только партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов. Внутренняя организация: Председатель СФ, его первый зам и другие замы, Совет ГосДумы (входят руководители фракций и депутатских групп), рабочие органы – комитеты (постоянные органы от 12-35 человек, член СФ должен принадлежать к комитету) и комиссии (временные – создаются для решения поступивших проблем). Комитеты и комиссии готовят и рассматривают законопроекты, организую парламентские слушания, рассматривают вопросы, вынесенные на слушания. Полномочия: 1. Дает согласие Президенту на назначение Председателя Прав-ва. 2. Решает вопрос о доверии Прав-ву. 3. Назначает и смещает председателя Центробанка, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека. 4. Объявляет амнистию. 5. Выдвигает обвинение против Президента с целью импичмента. 6. Общие полномочия в области финансов, обороны и безопасности, м/н политики.

63.Основы правового статуса депутата Госдумы ФС РФ (ФЗ от 8.05.94г. "О статусе депутата СФ и статусе депутата Госдумы ФС РФ").

Статус характеризуется правом личной неприкосновенности. Т.е. депутат не может подвергнуться уголовному и другому преследованию во время осуществления им полномочий. Не м.б. применены арест, задержание, личный досмотр, обыск. Не привлекаются также за высказанное мнение или выражение своей позиции в палате ФС, если эти действия не носили хар-р оскорбления или иного состава правонарушения. Меры принуждения м.б. применены в случае: задержания на месте преступления либо этого требует безопасность РФ. Лишение депутатской неприкосновенности возможно по решению соответствующей палаты ФС по представлению Генпрокурора за виновное поведение депутата. Это решение д.б. принято бол-вом голосов палаты ФС. Иммунитет существует в течении всего срока полномочий, который начинается со дня их избрания и заканчивается с началом работы Думы нового созыва. Досрочное прекращение полномочий: 1. Избрание должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиями депутата. 2. Назначение на гос. или муниципальную службу, несовместимую с работой в Госдуме. 3. Утрата гр-ва или приобретение иностранного гр-ва. 4. Вступление обвинительного приговора в законную силу. 5. Вступление решения об ограничении дееспособности или признания недееспособным в законную силу. 6. Смерти или признания безвестно отсутствующим. 7. Призыв на военную службу по согласию. 8. Досрочное прекращение полномочий Госдумы в порядке роспуска.

64.Основы правового статуса члена (депутата) СФ РФ (ФЗ от 8.05.94г. "О статусе депутата СФ и статусе депутата Госдумы ФС РФ").

Статус характеризуется правом личной неприкосновенности. Т.е. депутат не может подвергнуться уголовному и другому преследованию во время осуществления им полномочий. Не м.б. применены арест, задержание, личный досмотр, обыск. Не привлекаются также за высказанное мнение или выражение своей позиции в палате ФС, если эти действия не носили хар-р оскорбления или иного состава правонарушения. Меры принуждения м.б. применены в случае: задержания на месте преступления либо этого требует безопасность РФ. Лишение депутатской неприкосновенности возможно по решению соответствующей палаты ФС по представлению Генпрокурора за виновное поведение депутата. Это решение д.б. принято бол-вом голосов палаты ФС. Иммунитет существует в течении всего срока полномочий, которые начинаются с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании/назначении и заканчиваются с вступление в силу решения об избрании нового члена СФ. Досрочное прекращение полномочий: 1. Избрание должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиями депутата. 2. Назначение на гос. или муниципальную службу, несовместимую с работой в Госдуме. 3. Утрата гр-ва или приобретение иностранного гр-ва. 4. Вступление обвинительного приговора в законную силу. 5. Вступление решения об ограничении дееспособности или признания недееспособным в законную силу. 6. Смерти или признания безвестно отсутствующим. 7. Призыв на военную службу по согласию. 8. Подача письменного заявления членом СФ о сложении своих полномочий.

65.Понятие и основные черты стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ.

Законодательный процесс – это совокупность определенных действий ФС, направленная на принятие НПА. Стадии: 1. Законодательная инициатива. Этим правом обладают все субъекты, перечисленные в К РФ. Субъекты вправе вносить в ФС законопроекты, относящиеся к их ведению и в пределах компетенции. Они считаются внесенными в Госдуму со дня регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Госдумы, где заводится электронная регистрационная карта, отражающая стадии процесса. 2. Предварительное рассмотрение законопроектов. Оно начинается по истечении 14 дней и осуществляется специальным комитетом. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу. Затем он представляется в Совет Госдумы для внесения на рассмотрение Думой не позднее чем за 14 дней. 3. Рассмотрение законопроектов в Госдуме. Может проходить в 3-х чтениях. Если не возникает разногласий по тексту проекта, он м.б. принят уже в 1-ом чтении. 4. Принятие закона. С момента прохождения всех согласительных процедур проект считается законом.5. Рассмотрение и одобрение закона в СФ. М.б. в двух формах – выраженной (в виде постановления СФ) и молчаливой (в виде отсутствия ответа на законопроект  в теч. 14 дней со дня поступления в СФ). Существует особая стадия – преодоление разногласий между СФ и Госдумой, она не всегда присутствует. 6. Подписание Президентом и обнародование. Осуществляется в теч. 14 дней со дня поступления Президенту. Он имеет право отлагательного вето в отношении законов. Но это не асолютное право, а ограниченное, т.к. ФС может в установленной форме преодолеть вето Президента (в этом случае он должен пописать закон в теч. 7 дней).

66.Правовой статус депутата органа представительной государственной власти субъекта РФ (например. Кем. области).

67.Порядок формирования, структура и компетенция Правительства РФ.

Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством. В состав правительства  входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка. Компетенция  Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия. Компетенция Правительства не м.б. определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешн. политики.

68.Система судебных органов России: конституционная юстиция, общие и арбитражные суды, мировые судьи. Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" 1996г.

СС -  это совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.  СС РФ устанавливается конституцией РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается. СС делит все существующие суды на 3 блока. Каждый из этих блоков судов делится в свою очередь на звенья. Это 3-х звенная структура (у общих и военных судов) и 2-х звенная (у арбитражных): 1. Конституционная юстиция. Эти суды рассматривают КП вопросы. КС (уставные) субъектов РФ, Конституционный суд РФ. Ему напрямую не подчиняются никакие суды, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судебных органов страны  и этот суд т.о. влияет на судебную практику. 2.Федеральные суды . а) Общие рассматривают гражданские, уголовные и адм.дела.  Верховный суд и те суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет свой надзор: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фед.значения, суды авт.областей и авт.округов, районные суды. К ведению этих судов относится рассмотрение подавляющего большинства дел.  В этот блок входят военные и специализированные суды. б) Арбитражные рассматривают экономические споры. Высший АС, федеральные АС округов, АС субъектов РФ. 3. Мировые судьи. Их целью является разгрузить суды общей юрисдикции, рассматривать дела, не представляющие большой опасности, приблизить СС к народу. Также суды делятся на инстанции (1-я инстанция, 2-я кассационная и надзорная).

69.Порядок формирования и внутренняя организация Конституционного Суда РФ (Конституция РФ, ФКЗ от 24 июня 1994г. "О КС РФ").

КС РФ – это судебный орган К контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством К судопроизводства. Судьей КС м.б. назначен гр-н РФ, достигший 40 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее юр.образование и стаж работы по юр.профессии не менее 15 лет, а также обладающий высокой квалификацией в области права. Судьи избираются сроком на 3 года. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Общий срок полномочий – 15 лет. КС состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов по представлению Президента. Принципы деят-ти: - Законность замещения должностей судей, - Независимость организации деятельности суда и руководство только законом, - Гласность организации и деят-ти суда (допускается трансляция по ТВ), - Коллегиальность рассмотрения дел, - Состязательность и равноправие сторон. КС состоит из 2-х палат (по 10 и 9 судей). На каждом заседании палаты избирают своего председательствующего, который исполняет свои обязанности по руководству в рамках этого заседания. Деят-ть КС осуществляется в форме пленарных заседаний и пленарных палат, которыми руководит Председатель КС. Он, его заместитель и судья-секретарь избирается на пленарном заседании тайным голосованием большинством голосов сроком на 3 года.

70.Полномочия, основные принципы и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ (Конституция РФ, ФКЗ от 24 июня 1994г. "О Конституционном Суде РФ").

Полномочия: 1.Разрешение дел о соответствии Конституции РФ – ФЗ, Указов Президента, Актов Правительства, К республик, Уставов, НПА субъектов, договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов, договоров между ОГВ субъектов, не вступивших в законную силу м/н договоров. 2. Разрешение споров о компетенции: между ОГВ, между ОГВ и ОГВ субъектов, между высшими госорганами субъектов. 3. Дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента в гос.измене или совершении тяжкого преступления. 4. Выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. 5. Толкование К по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства, ОЗВ субъектов. 6. Проверка К закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, разрешаемом судом по жалобам гр-н и запросам судов и иные полномочия. Принципы деят-ти: - Законность замещения должностей судей, - Независимость организации деятельности суда и руководство только законом, - Гласность организации и деят-ти суда (допускается трансляция по ТВ), - Коллегиальность рассмотрения дел, - Состязательность и равноправие сторон. КС при осуществлении судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других органов. Решения КС незамедлительно публикуются в официальных изданиях, они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно. Решения действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

71.Понятие и конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России (Конституция РФ, ФЗ от 28 августа 1995г. (с изменениями 1996 и 1997гг.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

М/с – самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через выборные органы м/с вопросов местного значения исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Органы м/с не входят в систему ОГВ. Население муниципальных образований владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собст-тью. Население самостоятельно определяет структуру органов м/с. Органы м/с несут ответственность за решения и действия, противоречащие К РФ, законодательству, и умаляющие права человека и гражданина. Границы муниципальных органов не м.б. изменены без согласия жителей. Предмет ведения органов м/с: 1. управление мун.собственностью. 2. установление местных налогов и сборов. 3. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. 4. Охрана общественного порядка. 5. Решать иные вопросы,  не относящиеся к их ведению и ведению других ОГВ. КП гарантии: 1.Запрет на ограничение прав м/с. 2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в рез-те решений, принятых ОГВ. 3. Право на судебную защиту.

72.Система местного самоуправления в России: местный референдум, выборы органов м/с, собрания и сходы, правотворческая (народная) инициатива граждан, обращения (петиции) граждан, органы м/с.

1.М\с может осуществляться непосредственно. Местный референдум – непосредственное голосование населения мун.образования по наиболее важным вопросам м/с, рез-ты которого имеют обязательную силу. Муниципальные выбор ы – проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа м/с, выборных должностных лиц м/с на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сход гр-н – может проводится в поселении с численностью жителей, обладающих изб.правом, не менее 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход гр-н правомочен при участии в нем более половины гр-н. Он осуществляет полномочия представительного органа мун.образования. Правотворческая инициатива – предложение гр-нами проекта НА по вопросам м/с. Минимальная численность инициативной группы устанавливается НПА представительного органа мун.образования и не может превышать 3% от числа жителей мун.образования, обладающих изб.правом. Собрания гр-н – могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деят-ти органов м/с. Обращения гр-н – индивидуальные и коллективные – направляются гр-нами с целью получения ответа на волнующие их вопросы в области м/с. Должностные лица м/с обязаны дать письменный ответ по существу обращения в теч. 1 месяца. 2. Другой путь осуществления гр-нами м/с – через органы м\с и должностных лиц. Структура: а)Представительный орган мун.образования (горсовет, сельсовет). б)Глава мун.образования (мер, глава села) – избирается населением или представительным органом. в)Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган мун.образования). г)Контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия).

73.Понятие, виды и основные источники правового регулирования референдумов в России (К РФ; ФКЗ от 10 октября 1995г. «О референдуме РФ»; ФЗ от 19.09.97г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Р").

Референдум – высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам гос. жизни. Выборы и референдумы одинаковы по форме проведения, но различны по объекту волеизъявления: кандидаты и партии избираются на выборах, а вопросы гос. жизни, по которым гр-не должны выразить свое мнение – на референдуме. Плебисцит – вид референдума – на котором решаются вопросы исключительной гос. важности: о гос. независимости, об изменении статуса территории. На Р выносятся вопросы: принятия или изменения К, вхождения или выхода из м/н союзов, организаций, о форме правления, важнейшие законы. Обычно запрещается выносить на Р вопросы: о налогах и сборах, о бюджете, об амнистии. Виды: общенациональные, региональные, местные. По юр.силе бывают: обязательными (в РФ решения Р имеют обязательную юр.силу и не нуждаются в дополнительном утверждении), факультативными (в некоторых странах – имеют хар-р опроса, совета с народом и не имеют обязательной силы). Источники: 1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48. 2. М/н пакт о гражданских и политических правах 1966 г. 3. К РФ 1993 г. 4. ФКЗ «О референдуме РФ». 5. ФЗ от 19.09.97г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме"

74.Процедура проведения, предмет и юридическая сила решений ре­ферендума Российской Федерации.

Инициатива проведения принадлежит: 1. К Собранию в случае, предусмотренном ст.135 К РФ (принятие новой К). 2. Не менее чем 2 млн. граждан РФ. 3. ФОГВ (в установленных ФЗ и м/н договорами случаях.). Этапы проведения: 1. Создание инициативных групп в не менее чем 45 субъектах в кол-ве не менее чем 100 человек каждая. 2. Сбор 2 млн. подписей (в каждом субъекте не более 10%). 3. Проверка ЦИКом подписных листов. 4. Документация поступает Президенту, кот в теч.15 дней обращается в КС с запросом о проверке соблюдения требований К РФ о назначении  референдума. Дача КС заключения в теч.1 мес. 5. Издание Президентом указа о назначении Р при положительном решении КС РФ. Подготовку и проведение Р осуществляют: ЦИК, ИК субъектов РФ, территориальные и участковые комиссии по проведению Р (их члены назначаются выборным органом м/с). Госорганы, органы м/с, общественные организации, предприятия обязаны содействовать ИК в проведении Р. Агитация допускается всеми законными средствами (СМИ, собрания с гр-ми, мирные митинги и демонстрации, распространение печатных материалов). Запрещается проводить агитацию: ОГВ, ОГВ субъектов РФ, органам м/с, их д/л при исполнении служебных обязанностей, воинским частям, благотворительным и религиозным организациям, членам ИК. Рез-ты Р. Проведение: На всей территории РФ на основе прямого и равного волеизъявления при тайном и личном голосовании. Р не может проводиться в условиях военного и чрезвычайного положения, также в теч. 3 месяцев после их отмены. Повторный Р не проводится в теч. года после дня официального опубликования. Подсчитываются голоса. Р считается состоявшимся, если проголосовало более 50% людей, имеющих право участия на Р (достигшие 18 лет, дееспособные и не отбывающие наказание). Решение Р считается принятым, если за вопрос Р если проголосовало более 50% избирателей, принимавших участие. Решения Р имеют обязательную юр.силу и не нуждаются в дополнительном утверждении. Запрещается выносить на Р вопросы: 1. Об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ. 2. О досрочном прекращении или продлении полномочий Президента, Госдумы, лиц, замещающих гос. должности, органов, образованных в соответствии с м/н договором, а также о досрочном проведении выборов. 3. О персональном составе ФОГВ. 4. О налогах и сборах, о бюджете, об амнистии и помиловании, о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 5. О ратификации м\н договоров. ОГВ обязан в теч.15 дней сообщить сроки подготовки НПА, реализующего решение Р.