Оглавление
Введение............................................................................................................... 3
1. Подведомственность административных дел.................................................. 4
Заключение......................................................................................................... 11
Список литературы............................................................................................. 12
Административные дела имеют свою специфику (властную,
административную «начинку»), что не позволяет рассматривать их аналогично
гражданско-правовым делам.
Административные дела включают в себя комплекс дел,
связанных с административными правонарушениями и привлечением к
административной ответственности за их совершение. Поскольку составы
административных правонарушений весьма разнообразны, то любой из нас может
столкнуться с желанием государственных органов привлечь к административной
ответственности.
Административные дела бывают трех видов:
- нормотворческие;
- правоприменительные;
- юрисдикционные.
Целью написания реферата является характеристика
подведомственности административных дел.
Общее правило, определяющее подведомственность дел при об
административных правонарушениях при возбуждении соответствующих юрисдикционных
производств, изложены в ч. 1 ст. 28.3 КоАП России: протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются
должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП России, в
пределах компетенции соответствующего органа[1].
Подведомственность, устанавливаемая Кодексом об
административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ,
представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных
правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые
уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и
назначать физическим и юридическим лицам административные наказания[2].
Действующим законодательством рассмотрение дел об
административных правонарушениях и назначение административных наказаний в
границах установленной подведомственности возложено исключительно на судей,
причем единолично. Разумеется, любое дело в рамках этой подведомственности
может быть рассмотрено судом в полном составе, но ведущая роль в рассмотрении
дел об административных правонарушениях отводится судьям.
Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об
административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие
возможность применения наиболее суровых административных наказаний –
административного ареста, лишения специального права, предоставляемого
гражданину, конфискации и возмездного изъятия предметов и орудий совершения
административного правонарушения, административного выдворения за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
дисквалификации.
Рассмотрение административных дел судьей является
существенной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекаемых к
административной ответственности лиц, а также потерпевших.
Исключительной компетенцией судей является рассмотрение
дел о правонарушениях:
- посягающих на права граждан, например, о нарушении
конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти, участвовать в референдуме; о нарушении законодательства
о труде и его охране; о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании; о принуждении к участию или отказу от участия в забастовках и
т.п.;
- посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность, например, сокрытие
источника заражения ВИЧ-инфекцией; незаконное врачевание, целительство; занятие
проституцией; потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача и т.п.;
- посягающих на собственность, например, самовольная
добыча янтаря; уничтожение или повреждение чужого имущества; мелкое хищение и
т.п.;
- о правонарушениях в области коммерческой деятельности,
например, осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконное
использование товарного знака; нарушение правил продажи алкогольной продукции и
т.п.;
- в области финансов и налогообложения, например,
нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение
законодательства о банках и банковской деятельности; нарушение сроков
представления налоговой декларации т.п.;
- посягающих на институты государственной власти и
порядок управления, например, неповиновение законному распоряжению или
требованию сотрудника милиции, военнослужащего, должностного лица, органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение законных
требований прокурора; самоуправство;
- посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность, например, мелкое хулиганство; демонстрирование фашистской
атрибутики или символики; нарушение требований режима чрезвычайного положения и
др.
Действующим законодательством предусмотрена совместная
подведомственность по некоторым делам об административных правонарушениях судей
и других юрисдикционных органов (например, органов внутренних дел). К ним,
например, относится мелкое хулиганство. Должностное лицо органа внутренних дел,
уполномоченное рассматривать названные дела, вправе налагать на нарушителя
штраф, а если применение данной меры административного наказания он признает
недостаточным, то направляет дело на рассмотрение в суд. Рассматривая эти дела,
судья может применить к нарушителю любое наказание, установленное конкретной
статьей закона, включая штраф.
Ряд дел об административных правонарушениях отнесен к
исключительному полномочию судьи в связи с их сложностью и особой значимостью
(например, дела, связанные с использованием богатств континентального шельфа, о
нарушении различных правил установки и эксплуатации технических средств связи).
Полномочия судей по рассмотрению дел об административных
правонарушениях характеризуются тем, что они вправе рассматривать все
правонарушения и назначать все административные наказания, предусмотренные
конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях или закона
субъекта РФ, т.е. действовать в полном объеме своей подведомственности. В то же
время другие юрисдикционные органы при рассмотрении аналогичных дел обладают
ограниченными полномочиями либо по составу рассматриваемых правонарушений, либо
по видам применяемых административных наказаний. Например, право назначать наказания
за нарушения режима Государственной границы РФ предоставлено судье районного
суда и органу пограничной службы; при этом право пограничной службы
распространяется только на применение штрафа, а решение о конфискации или
административном выдворении за пределы России иностранных граждан и лиц без
гражданства, предусмотренной за данное правонарушение, может вынести только
судья.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые главами районной, городской, районной в городе администрации,
являются основными юрисдикционными органами, рассматривающими дела об
административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет, а также
неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию
и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении подростков в употребление
спиртных напитков или одурманивающих средств или совершении ими других
правонарушений. Рассмотрение этой категории дел коллегиальным юрисдикционным
органом связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав
со стороны государства и общества[3].
Помимо комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав, административные дела в отношении подростков могут рассматриваться
другими юрисдикционными органами, если это право установлено соответствующими законодательными
актами. Так, на общих основаниях со взрослыми несовершеннолетние привлекаются к
административной ответственности этими органами за мелкие хищения, мелкое
хулиганство, нарушение Правил дорожного движения, неповиновение сотруднику
милиции, военнослужащему и т.д. Во всех этих случаях уполномоченные
юрисдикционные органы вправе передавать соответствующие дела о правонарушениях
подростков на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
Кодексом об административных правонарушениях и
законодательными актами субъектов РФ к ведению органов внутренних дел (милиции)
отнесено рассмотрение дел о незаконном приобретении либо хранении наркотических
средств или психотропных веществ, а также обороте их аналогов, нарушениях
правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных
средств и некоторых объектов, нарушениях Правил дорожного движения, нарушениях
в сфере торговли, общественного порядка и ряд других дел.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и
назначать административные наказания от имени органов внутренних дел в пределах
своей компетенции вправе, в частности, начальники или заместители начальников
территориальных управлений (отделов) внутренних дел; начальники территориальных
отделов (отделений) милиции, их заместители; начальники (заместители) линейных
органов внутренних дел на транспорте; начальники (заместители начальников)
отделений (отделов, управлений) Государственной инспекции безопасности дорожного
движения, командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители,
государственные инспектора дорожного надзора и другие работники, имеющие
специальные звания; участковые уполномоченные милиции.
Виды конкретных дел об административных правонарушениях,
рассматриваемых должностными лицами органов внутренних дел (милиции),
определены Кодексом об административных правонарушениях.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной
безопасности» от 21 декабря 1994
г . (с изменениями и дополнениями) государственный
пожарный надзор – это специальный вид государственной надзорной деятельности,
осуществляемой должностными лицами Государственной противопожарной службы в
целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, пресечения их
нарушений и привлечения виновных (граждан и юридических лиц) к административной
ответственности[4].
Перечень должностей личного состава Государственной
противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по
осуществлению государственного пожарного надзора, включая право рассматривать
дела об административных нарушениях правил, норм и стандартов в области
пожарной безопасности и назначать административные наказания от имени органов
государственного пожарного надзора, определяет главный государственный инспектор
РФ по пожарному надзору МЧС России.
Должностные лица Государственной противопожарной службы,
осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об
административных правонарушениях и назначают административные наказания за
нарушение федеральных правил пожарной безопасности в Российской Федерации также
на автомобильном, воздушном, морском, речном, железнодорожном транспорте и на
метрополитене.
Вопросы административного судопроизводства
в Российской Федерации в последнее время активно обсуждаются
в юридической литературе. Конституционное выделение административного
судопроизводства в качестве самостоятельной формы правосудия позволяет говорить
о необходимости дальнейшего законодательного развития такого важного
процессуального института. Сегодня предлагаются следующие направления
его реформирования:
- создание самостоятельных административных судов. Необходимо
отметить, что такое решение повлечет огромные финансовые затраты, ломку уже
сложившихся судебных систем;
- одновременное функционирование административных судов в
рамках существующей судебной системы, т.е. как в судах общей юрисдикции, так и в
арбитражных судах. Это невыгодно прежде всего с точки зрения экономики:
потребуются большие финансовые затраты на создание, размещение и оборудование
таких судов, выплату заработной платы судьям и иным работникам суда. Кроме
того, такая схема вызовет затруднения у лиц, обращающихся в эти судебные органы
за защитой своих прав и законных интересов, особенно при определении
подведомственности споров;
- принятие единого федерального конституционного закона,
регулирующего процедуру рассмотрения дел, возникающих из административных
правоотношений, как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах
(например, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако
в одном нормативно-правовом акте сложно установить единую процедуру для рассмотрения
в арбитражных судах и судах общей юрисдикции дел, возникающих из административных
правоотношений, отличающихся правовой природой и субъектным составом.
Разработка и принятие подобного акта в ближайшее время являются
затруднительными;
- реформирование (усовершенствование) административного
судопроизводства в рамках существующих судебных систем путем внесения
соответствующих изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством рассмотрение
дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний
в границах установленной подведомственности возложено исключительно на судей,
причем единолично. Разумеется, любое дело в рамках этой подведомственности
может быть рассмотрено судом в полном составе, но ведущая роль в рассмотрении
дел об административных правонарушениях отводится судьям.
Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об
административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие
возможность применения наиболее суровых административных наказаний –
административного ареста, лишения специального права, предоставляемого
гражданину, конфискации и возмездного изъятия предметов и орудий совершения
административного правонарушения, административного выдворения за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
дисквалификации.
Исключительной компетенцией судей является рассмотрение
дел о правонарушениях, посягающих на права граждан, посягающих на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность, посягающих на собственность, о правонарушениях в области
коммерческой деятельности, в области финансов и налогообложения, посягающих на
институты государственной власти и порядок управления, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность.
На практике возникает множество вопросов, связанных с
определением подведомственности административных дел. Абсолютно очевидно, что
повышение эффективности судебной защиты и обеспечение доступности правосудия
напрямую зависит от скорейшего решения указанных проблем. Безусловно, для их
окончательного устранения требуется внесение соответствующих изменений и
дополнений в действующее процессуальное законодательство.
1.
Российская Федерация. Кодексы. Кодекс РФ об
административных правонарушениях [Текст]: [федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ]
// Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
2.
Российская Федерация. Законы. О пожарной безопасности [Текст]:
[федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ] // Справочно-правовая система
«Консультант-Плюс».
3.
Административное право [Текст] / Под ред. Попова Л.Л. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. — 703с.
4.
Бахрах, Д.Н. Административное право [Текст]: Учебник для
вузов. — 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н.Бахрах, Б.В.Российский, Ю.Н.Старилов. –
М.: Норма, 2005. — 800с.
5.
Машкина, Т.И. О подведомственности дела, возникающих из
административных и иных публичных правоотношений [Текст] / Т.И.Машкина, Р.С.Вахитов
// Арбитражная практика. – 2004. – №3. С.42-52.
[1] Российская Федерация. Кодексы. Кодекс РФ об
административных правонарушениях [Текст]: [федеральный закон от 30.12.2001
№195-ФЗ] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
[2] Административное право [Текст] / Под ред. Попова
Л.Л. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. — С.381.
[3] Административное право [Текст] / Под ред. Попова
Л.Л. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. — С.382.
[4] Российская Федерация. Законы. О пожарной
безопасности [Текст]: [федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ] //
Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
Комментариев нет:
Отправить комментарий