Оглавление
Введение............................................................................................................... 3
1. Российская
Федерация – федеративное государство..................................... 5
1.1. Понятие,
содержание и значение принципов федеративного устройства России 5
1.2. Черты
конституционно-правового статуса Российской Федерации........ 9
2.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ.......................................... 13
2.1. Общие черты
конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации......................................................................................................................... 13
2.2. Своеобразие
конституционно-правового статуса республик, краёв, областей, городов
федерального значения, автономных округов и автономной области.......... 16
Заключение......................................................................................................... 21
Библиографический
список............................................................................... 23
Территориальное
устройство государства является сложным конституционно-правовым институтом,
который связан со многими вопросами в политической, административной, экономической
и географической сферах. В связи с этим данный институт в значительной степени
связан с иными государственными и общественными институтами. Вопрос
территориального устройства российского государства приобретает особое значение
ввиду происходящих в нашей стране общественно-политических преобразований,
масштабности ее территории, природных условий, многонационального состава
Российской Федерации и ее субъектов, исторической, этнической и духовной
самобытности российского народа.
Рациональная организация
территориального устройства государства позволяет создать необходимые условия
для эффективной деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, максимально сближает их с населением, способствует вовлечению
населения в реальное управление и самоуправление, способствует
совершенствованию отдельных форм демократии. В этой связи необходимо отметить,
что территориальное устройство государства отражает возможность граждан
определять условия своего бытия. Этим и обусловлена актуальность темы
исследования.
Целью написания курсовой
работы является характеристика федеративного устройства Российской Федерации.
Задачи курсовой работы:
- изучить понятие,
содержание и значение принципов федеративного устройства России;
- охарактеризовать черты
конституционно-правового статуса Российской Федерации;
Выявить общие черты
конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации;
- описать своеобразие
конституционно-правового статуса республик, краёв, областей, городов
федерального значения, автономных округов и автономной области.
Научной базой
исследования послужили нормативно-правовые акты РФ, в первую очередь –
Конституция РФ (1993); учебная литература по теме, в частности, таких авторов,
как Калашников С.В., Баглай М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е. и другие.
В современной юридической
и политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы
государственного устройства — унитарное государство и федеративное (федерацию).
Наиболее простой и в то
же время наиболее распространенной является унитарное государство. Более
сложной и в то же время менее распространенной формой государственного
устройства в современном мире является федерация. Она является менее
распространенной лишь по отношению к унитарному государству, в относительном
плане, но не по отношению к другим формам государственного устройства в
абсолютном плане [11, С.308].
Понятие «федерация» шире,
чем просто форма государственного устройства. Характеризует этот феномен всю
политическую систему общества.
Выделяют различные виды
федераций:
- дуалистические
федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной
координации их деятельности;
- национально-территориальные
федерации;
- договорно-конституционные
федерации;
- симметричные федерации;
- асимметричные
федерации, т.е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации
[3, С.48].
Федеративное государство
определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает
определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют
одинаковый статус и равные права [12, С.168].
Основополагающими
принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых
следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федеративную
систему, представляются следующие:
- добровольность
объединения государств или государственных образований в федерацию;
- равноправие субъектов
федерации независимо от величины их территории, численности населения,
экономического потенциала и пр.;
- плюрализм и демократизм
во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая
возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и
региональных политических процессах;
- наконец, принцип
законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение
федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и
организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом,
так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными
общественно-политическими органами и организациями.
По форме территориального
устройства современное Российское государство является федерацией. Правовой
основой ее образования послужили Конституция 1978 г . с ее многочисленными
поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства РСФСР на
«Российская Федерация», а также Федеративный договор, подписанный субъектами
Российской Федерации в 1992 г .,
Конституция Российской Федерации 1993
г ., закрепившая на конституционном уровне федеративную
форму государственного устройства постсоветской России и установившая
равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1), и
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г .
В структурном, равно как
и в других отношениях, Российская Федерация представляет собой весьма сложное,
многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей — субъектов
Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные
образования (края, области, города федерального значения, автономная область, и
автономные округа).
Российская Федерации
создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые
закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве, В
наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены в ст. 5
Конституции России [1]. В ней социально провозглашается и конституционно
закрепляется, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.
В более развернутом виде
на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской
Конституции.
В частности, принцип
государственной целостности, находящий свое конкретное выражение в
политической, экономической, территориальной и иных видах целостности
государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в ст. 74,
обеспечивающей целостность территориального и экономического пространства. В
соответствии с положениями на территории Российской Федерации не допускается
установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий
для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничение
перемещения товаров и услуг на территории России возможно лишь в строгом
соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо для
обеспечения безопасности, зашиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей (п. 2 ст. 74) [1].
Принцип единства
государственной власти в Российской Федерации, находящий свое отражение в
единстве федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Федерации, в более развернутом виде закрепляется, в частности,
в ст. 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти
субъектов РФ определяется ими самостоятельно, но в строгом соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом (п. 1 ст. 77). Кроме того, в данной статье
особо указывается на то, что в пределах ведения Российской Федерации и ее
полномочий по вопросам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы
исполнительной сласти и органы исполнительной власти субъектов Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст.
77) [1].
Обстоятельное
конституционное закрепление, наряду с названными принципами российского
федерализма, получил принцип построения Российской Федерации на основе
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов РФ — с
другой.
Разграничение предметов
ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов,
но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции
все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы. Это:
- предметы ведения и
полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную
компетенцию;
- предметы ведения и
полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее
субъектов;
- предметы ведения и
полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.
Широкое, конституционно-правовое
закрепление, помимо названных принципов российского федерализма, получил также
принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.
Принцип равноправия
народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без
исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Конституция РФ
гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических
обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий дли его изучения
и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных
малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69) [1].
Самоопределение народов
осуществляется в самых различных формах, включая автономную область, автономные
округа, края, области и др.
Конституционно-правовой
статус России как федеративного государства определяется Конституцией РФ и
конституционными законами, изданными на ее основе и в ее развитие, а
детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства.
Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет также
Федеративный договор от 31 марта 1992
г ., применяемый в той части, которая не противоречит
Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г .
Основными чертами и
особенностями Российской Федерации, отраженными в ее конституционно-правовом
статусе, являются следующие.
Во-первых, наличие у нее
государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве
государственной власти и исходящих от нее законов внутри государства и ее
независимости вовне, в отношениях с другими государствами.
Во-вторых, наличие
территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние
воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции
Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами
международного права (п. 1 ст. 67).
Вопросы, касающиеся
Государственной границы России, регулируются специальным Законом о
Государственной границе, принятым в 1993 г ., а также нормами, содержавшимися в
других законах.
В-третьих, обладание
Российской Федерацией собственностью, которая существует и функционирует наряду
с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени,
Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю
и на другие природные ресурсы. В ст. 9 в связи с этим подчеркивается, что земля
и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В-четвертых, наличие в
Российской Федерации института гражданства, которое, согласно Конституции,
приобретается и прекращается только и строгом соответствии с федеральным
законом. Гражданство РФ является единым и равно независимо от оснований
приобретения (п. 1 ст. 6), Каждый гражданин России обладает всеми
конституционными правами и свободами и несет равные, предусмотренные Конституцией
РФ обязанности. Граждане России не могут быть лишены своего гражданств или
права изменять его.
В-пятых, существование в
пределах Федерации единой правовой системы и единого правового пространства.
Это вовсе не исключает, а, наоборот, предполагает формирование и
функционирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных локальных
правовых систем, а в рамках различных муниципальных образований — системы локальных
правовых актов.
В-шестых, обращение на
всей территории Российской Федерации единой денежной единицы, в качестве
которой выступает рубль. Согласно Конституции денежная эмиссия в стране
осуществляется исключительно Центральным банком России. На него же возлагается важнейшая
для нормальной жизнедеятельности общества и государства функция зашиты и
обеспечения устойчивости рубля. Эту функцию Центральный банк осуществляет
самостоятельно, вне зависимости от всех других органов государственной власти
России.
В-седьмых, отнесение к
сфере исключительного ведения Российской Федерации ключевых вопросов
государственной и общественной жизни страны. В практическом плане это означает,
что решение данных вопросов, включая издание соответствующих нормативных актов,
является исключительной прерогативой только федеральных органов государственной
власти. Все иные государственные органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять
по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции.
Это касается, а
частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов
государственной власти; установление их системы, порядка их организации и
деятельности; принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов,
контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; установление основ федеральной политики и федеральной программы в
области государственного, экономического, социального и иного развития России;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального
развития; внешняя политика и международные отношения РФ; вопросы войны и мира;
оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и
иное отраслевое законодательство.
К исключительной
компетенции Российской Федерации относится также решение вопросов, касающихся
установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного и
таможенного регулирования; основ ценовой политики, федеральных экономических
служб, включая федеральные банки, федеральных энергетических систем, ядерной
энергетики, федерального транспорта, путей сообщения, информации, связи и др.
Полный перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской
Федерации, содержится в ст. 71 Конституции.
Кроме названных России
как федеративному государству в целом свойственны и другие черты и особенности
[11, С.314]. Среди них такие, в частности, как наличие общего для всех
российских граждан государственного языка, каковым является русский язык, установление
единой для всей страны федеральной государственной службы; наличие официальных
атрибутов Российской Федерации в виде государственного флага, герба и гимна; и
др.
Весь перечень субъектов
Российской Федерации и их названия закреплены конституционно (п.1 ст. 65). В
конституционном порядке определены также все их виды, главные отличительные
особенности каждого из них, а, кроме того, — характер отношений субъектов РФ
между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ[1],
констатируя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных округов, в то же
время устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны
во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными органами государственной
власти.
Разумеется, речь идет
лишь о формально-юридической стороне взаимоотношений субъектов Российской
Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего в
принципе проблематично с учетом весьма значительных различий субъектов РФ по
размерам занимаемой ими территории, по численности и плотности населения, по
уровню развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и
сельского хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий
и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов РФ являются донорами
в федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счет
дотаций из федерального бюджета.
Однако не только в
практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем равны.
Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему
статусу являются государствами со всеми вытекающими из этого для них
преимуществами, а другие — лишь государственными образованиями. Исходя из
формально-юридического и фактического неравенства субъектов Российской Федерации,
ее зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию.
К предметам и
соответственно полномочиям, находящимся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов, относятся такие, как:
- обеспечение
соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
- защита прав и свобод
человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение
государственной собственности;
- природопользование;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита
семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное
обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих
принципов налогообложения и сборов в РФ;
- административное,
административно-процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
- кадры судебных и
правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды
обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих
принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- координация
международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение
международных договоров РФ.
По вопросам совместного
ведения, помимо федеральных актов, на их основе и в соответствии с ними могут
приниматься законы и иные акты субъектов РФ.
Согласно действующему
праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает
несомненным приоритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения
нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Федерации.
Последние могут принимать свои законы, относящиеся к предметам совместного
ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С
изданием такого акта законы субъектов Федерации теряют юридическую силу.
Все иные вопросы
находятся в исключительном ведении субъектов РФ, регулируются законами и иными
актами субъектов РФ [7, С.89].
Федеральные органы
государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ вправе
заключать между собой договоры (соглашения) по вопросам разграничения
предметов ведения и полномочий на основе следующих принципов:
конституционность, верховенство Конституции РФ и федеральных законов,
равноправие субъектов РФ, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов
РФ, согласование интересов РФ и субъектов РФ, добровольность и гласность
заключения договоров и соглашений, обеспеченных ресурсами.
Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ заключается по предметам совместного
ведения при прямом указании на то в соответствующем федеральном законе либо
при отсутствии такового закона.
Помимо договоров, органы
исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе заключать между собой соглашения
о передаче части полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ.
Заключение указанных
договоров и соглашений не должно приводить к изменению конституционного статуса
субъектов РФ, умалению (ограничению) конституционных прав и свобод человека и
гражданина, нарушению целостности РФ и ее конституционного строя.
Федеральные законопроекты
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до назначения второго
чтения рассылаются в субъекты РФ, которые в течение месяца могут высказать свои
пожелания и замечания, получающие статус поправок, которые принимаются
(отклоняются) во втором чтении. Если свои возражения по поводу законопроекта
выскажет более трети субъектов РФ, создается согласительная комиссия.
Вместе с тем эта
процедура учета мнения субъектов РФ при принятии федерального закона по
вопросам совместного ведения, как было подчеркнуто Конституционным Судом РФ в
постановлении от 23 апреля 2004
г . № 8-П по делу о проверке конституционности Земельного
кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы, не является обязательной
для Федерального Собрания.
В основе
конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положений
Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений
с субъектами Федерации, а также основные законы последних — конституции
субъектов РФ и их уставы.
Данный факт закрепляется
в Конституции России, где акцентируется внимание на статусе каждого отдельного
вида субъектов Федерации (республик и других субъектов), и где в отдельности
указывается на то, что отношения автономных округов, входящих в состав края или
области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами
государственной власти автономного округа и соответственно органами
государственной власти края или области.
Конституционно-правовой
статус субъекта РФ может быть изменен не иначе как только по взаимному согласию
Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.
То же самое касается и границ между субъектами Российской Федерации, которые
могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Конституционно-правовой
статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами,
присущими всем без исключения субъектам РФ, а с другом стороны, их отдельными
специфическими особенностями.
Среди общих черт субъектов
РФ следует назвать такие, в частности, как наличие у каждого из них своих
высших органов государственной власти, своего административно-территориального
деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с
Конституцией РФ каждая республика (государство) имеет свою конституцию и
законодательство, а каждый край, область, город федерального значения, автономная
область и автономный округ имеет свой устав и законодательство (п. 2 ст. 5).
При этом действует
конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные
нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам
совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае возникновения коллизии
между федеральным законом и любым иным актом действует федеральный закон.
Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов
Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному
ведению.
В соответствии с
Конституцией РФ к предметам исключительного ведения субъектов Федерации
относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения российской
Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В сфере своего
исключительного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76). При
этом в случае возникновения противоречия между федеративным законом и
нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предмету,
относящемуся к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт
субъекта Российской Федерации.
К общим чертам субъектов
Российской Федерации и их конституционно-правового статуса следует отнести,
помимо названных, такие, которые связаны с формированием и осуществлением
бюджетов субъектов Федерации; реализацией права законодательной инициативы в
федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических
связях; наличием у них своей символики в виде герба, флага, а у некоторых
субъектов Федерации и своего гимна, и др.
Наряду с общими чертами
субъектов Российской Федерации и их конституционно-правового статуса некоторые
из них имеют и свои специфические особенности. Это касается в первую очередь
республик — субъектов Федерации.
По сравнению с другими
субъектами республики выделяются тем, что они: характеризуются как государства,
а не как государственные образования; имеют свои конституции, а не уставы, как
другие субъекты; могут устанавливать свой государственный язык наряду с
государственным языком Российской Федерации — русским языком; имеют право
устанавливать кроме федерального также республиканское гражданство.
Существуют и другие
особенности республик — субъектов Российской Федерации. Однако в их конституционно-правовом
статусе эти особенности занимают гораздо меньше места, чем их общие со всеми другими
субъектами Федерации черты.
Автономные округа и
Еврейская автономная область являются равноправными субъектами РФ. Вместе с тем
автономные округа (кроме Чукотского автономного округа, в 1992 г . на основании Закона
РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ»
выделившегося из состава Магаданской области) входят также в состав другого
субъекта РФ (области либо края) [7, С.92].
В соответствии с ч. 4 ст.
66 Конституции РФ, отношения между автономным округом и краем (областью), в
состав которого он входит, могут регулироваться федеральным законом и
соответствующим договором между данными субъектами РФ (такой договор заключен,
например, между Тюменской областью и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и
Ямало-Ненецким автономными округами).
В постановлении от 14
июля 1997 г .
по делу о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ (по запросу законодательных
(представительных) органов государственной власти Тюменской области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов) Конституционный Суд РФ
указал, что автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно
составляет часть другого субъекта РФ (края либо области).
А.С. Автономов
справедливо отмечает, что «практически все крупные государства представляют
собой федерации, поскольку управлять обширной по территории поликультурной
страной с весьма разнообразными условиями жизни и экономической деятельности
можно только при опоре на федеративные принципы» [4, С.189].
Е.А. Козлова и О.Е.
Кутафин указывают на то, что при федерализме «открывается больше возможностей
для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы
одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются
многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и
вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии,
что и составляет высшую цель общественного развития» [9, С.148].
Однако нельзя не
заметить, что на практике образование «многочисленных центров интересов» приводит
к деструктивной конкурентной борьбе между ними, в частности, к неравноправному
статусу субъектов Федерации.
Государственное устройство
России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит
из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются
в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики,
не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией,
а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.
Основы конституционного строя
в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:
- Российская Федерация состоит
из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов — равноправных субъектов Федерации;
- республики имеют свою конституцию
и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство;
- федеративное устройство
основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;
- во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Содержащиеся в ст. 5 формулировки
носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в 1990-х гг.
Отсюда их некоторая неопределенность. Так, республика характеризуется через скобки
как государство, что может быть понято как признание суверенитета и международно-правовой
правосубъектности. Но такое понимание противоречило бы ст. 4, в которой установлено,
что суверенитет Российской Федерации неделим («распространяется на всю ее территорию»),
а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права.
Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федерации с тем,
что одни из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными
образованиями.
В последние годы в
Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция укрупнения субъектов. Необходимость
совершенствования субъектного состава Российской Федерации, имея в виду, что
количество субъектов Федерации превышает распространенные в мировой практике
оптимальные пределы (максимум в США – 50), ни у кого не вызывает сомнения. При
этом основным требованием при образовании нового субъекта остается
добровольность и равноправие объединяющихся субъектов Федерации. И в то же
время отсутствие законодательно установленных пределов укрупнения субъектов
может привести и к отрицательным последствиям. Крупные, экономически и
политически мощные субъекты – это потенциальные агенты суверенизации и
перераспределения властных и иных ресурсов. В ходе
административно-территориальной реформы неизбежна тенденция к расширению
властных амбиций их политических элит, что требует своевременной корректировки
федерального законодательства.
1. Российская Федерация. Конституция
(1993). Конституция РФ [Текст]: [приняты всенародным голосованием 12 декабря
1993 года] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации [Текст]: [федеральный конституционный закон 17.12.2001г.
№6-ФКЗ] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
3. Абдуллаев, М.И. Теория государства и
права [Текст]: Учебник для высших учебных заведений / М.И.Абдуллаев. – М.:
Финансовый контроль, 2004. – 410с.
4. Автономов А.С. Российский федерализм
и зарубежный опыт [Текст] // Материалы научно-практической конференции
«Настоящее и будущее федерализма в России» под ред. А.Л. Алферова. Серия
«Федерализм», вып. 2. М .:
ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления»,
2002. – С.189.
5. Анисимов, Л.Н. Конституционное право
России [Текст] / Л.Н.Анисимов. – М.: Юстицинформ, 2006. – 168с.
6. Баглай, М.В. Конституционное право Российской
Федерации [Текст]: учеб. для вузов / М.В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.:
Норма, 2007. – 784с.
7. Голубок, С.Л. Конституционное право
России [Текст]: Учеб. пособие / С.Л.Голубок. – 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. –
161с.
8. Калашников, С.В. Становление
социального государства в России [Текст] / С.В.Калашников. – М.: Экономика,
2003. – 157с.
9. Козлова, Е.И. Конституционное право [Текст]
/ Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. – М.: Норма, 2007. – 592с.
10. Козлова, Е.И. Конституционное право
России [Текст] / Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юристъ, 2003. – 585с.
11. Марченко, М.Н. Теория государства и
права [Текст]: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / М.Н.Марченко. – М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 640с.
12. Мелехин, А.В. Теория государства и
права [Текст]: учебник / А.В.Мелехин. – М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. – 633с.
13. Никулин, В.В. Конституционное право
Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / В.В. Никулин. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. – 92с.
14. Смоленский М.Б. Конституционное право
Российской Федерации [Текст] / М.Б.Смоленский, М.В.Мархгейм. – Ростов н/Д:
Феникс, 2007. – 512с.
15. Червонюк, В.И. Конституционное право
России [Текст] / В.И.Червонюк. – М.: Термика, Инфра-М, 2004. — 432с.
16. Червонюк, В.И. Теория государства и
права [Текст]: Учебник / В.И.Червонюк. – М.: Инфра-М, 2007. – 704с.
[1] Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция
РФ [Текст]: [приняты всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. – М.:
Эксмо, 2009. – С.13.
Комментариев нет:
Отправить комментарий